“Es preocupante”: Exsubsecretaria Poblete alerta retraso en evaluación ex ante de programas públicos, clave para el Presupuesto 2027

Su preocupación expresó la exsubsecretaria de Evaluación Social, Paula Poblete, porque el gobierno no ha iniciado la evaluación ex ante de los programas públicos, proceso que considera vital para la elaboración del Presupuesto 2027.

Por lo general este proceso comenzaba a fines de abril o principios de mayo con el fin de que los antecedentes de las evaluaciones estén disponibles para las reuniones bilaterales que tienen los ministros de Hacienda con los ministros sectoriales para ir cerrando los presupuestos que se entregarán para el siguiente año.

“Sabemos que el inicio de esta evaluación no se ha realizado porque la convocatoria siempre es un hito público. Esto es preocupante porque se está generando un escenario que contribuye a tener una justificación para poder descontinuar programas o realizar recortes, en vez de buscar que los programas se formulen de manera adecuada y puedan seguir aspirando a contar con financiamiento”, indica la exautoridad del Ministerio de Desarrollo Social.

Prosigue: “Nosotros como país hemos construido un sistema de evaluación y monitoreo que además tiene reconocimiento internacional. Nos hemos dado una institucionalidad precisamente para no tomar decisiones de cerrar o reducir presupuestos a determinados programas, de manera arbitraria. Tenemos un sistema robusto, coordinado, una serie de mecanismos avalados técnicamente para informar y orientar los programas presupuestarios”.

Cabe recordar que en el Oficio del 21 de abril de este año con las instrucciones de Hacienda para la formulación del proyecto de ley para 2027, junto con solicitar un marco presupuestario de mediano plazo 2027-2031, señalaba que la oferta programática debía considerar una serie de lineamientos con el fin de asignar recursos en base a los resultados obtenidos.

Estos lineamientos son que los programas nuevos tenían hasta el 2 de julio para someter sus diseños al proceso de evaluación ex ante; que este proceso será obligatorio para aquellos en “que se hayan identificado hallazgos en sus diseños a partir del monitoreo 2025, “listado de programas afectos a esta exigencia serán informados de manera conjunta por la Dipres y Subsecretaría de Evaluación Social a través de las instrucciones del proceso ex ante 2027”, señala el oficio.

Luego indica que en el anexo va un listado de programas que han presentado hallazgos u observaciones derivados de evaluaciones ex ante, monitoreos o ex post, que serán clasificados como “condicionados”.  Precisamente fueron estos programas lo que causaron polémica cuando se conoció el listado pues había 142 que se sugería descontinuar o reducir en 260, al menos, en un 15% los presupuestos.  Se sugería eliminar proyectos de Educación, Salud, Derechos Humanos, Seguridad, como los de Calles sin Violencia, Alimentación Escolar, Beca de Apoyo Vocación Profesor, Programa Nacional de Lectura y el de Reinserción Escolar, eliminar la atención a personas migrantes, prevención del suicidio, salud a personas trans, entre otros.

“Creo que en una democracia se deben utilizar los mecanismos institucionales. Entonces me parece preocupante que se hable de reducir en 15% el presupuesto o de descontinuar programas porque no está basado en las herramientas que el Estado se ha dado y que tienen rigor metodológico”, remarca Poblete.

En qué consiste esta evaluación

En la evaluación ex ante entran tres tipos de programas: los nuevos, la oferta programática total gradualmente, y los condicionados por un monitoreo previo.

Poblete explica que en 2021, un decreto estableció que en 5 años, hasta el 2027,  todos los programas del sector público deberían ir ingresando a esta evaluación ex ante. Es así como en 2022 ingresaron 107 programas sociales; 94 en 2023; 85 en 2024 y 64 en 2025. “Así, hasta el ex ante 2026 faltaba un 23% de los programas por entrar, considerando que la oferta programática contempla unos 700. Este año correspondería entonces que ingresaran unos 80 para ir cumpliendo con la meta a 2027”, señala la exsubsecretaria.

Así como deben ingresar a esta evaluación ex ante aquellos programas que nunca han sido observados con ese filtro, el proceso presupuestario contempla que también lleguen los programas que tras el monitoreo de los 700 se encontraron “hallazgos” respecto a su funcionamiento. Ese monitoreo se realizó entre diciembre y marzo.

En este proceso, la Dipres informa a los ministerios cuáles programas deben pasar por la evaluación ex ante, y durante ella hay reuniones bilaterales con cada una de las carteras. Por ello, Paula Poblete considera que la demora de un mes es más que inquietante porque los tiempos son muy cortos considerando que el 3 de agosto la Dipres debiese estar elaborando el presupuesto 2027.

En la etapa ex ante, se conocen los ajustes que cada cartera realizó a esos programas y entrega una evaluación: puede ser una objeción técnica que da cuenta que tiene algunas dificultades en el diseño u otras variables que se miden como focalización, eficiencia, grupo objetivo, etc; o puede obtener una resolución favorable, “es decir, que desde la DIPRES o desde la evaluación social se recomienda que el Congreso apoye el financiamiento de ese programa porque está diseñado adecuadamente”.

Refiriéndose al polémico oficio con las instrucciones, indica que el único marco metodológico que permite poner fin a un programa es la evaluación ex post. “La evaluación ex ante es parte del diseño presupuestario, junto a las ex dure y ex post Y todo eso alimenta las decisiones presupuestarias. En el fondo las decisiones que después discute el Congreso tienen base en estas evaluaciones. Cuando se decide hacer crecer un programa o por el contrario reducir sus recursos, esas decisiones están basadas en las evaluaciones que esos programas han ido teniendo a lo largo del tiempo”, precisa Poblete.