Alejandra Arratia, subsecretaria de Educación: “Somos el gobierno que logró reactivar el sistema educativo tras la crisis más profunda que ha tenido en su historia reciente”

A días de su último inicio de año escolar al interior del Mineduc, la subsecretaria de Educación, Alejandra Arratia, reivindica la reactivación educativa como el principal hito del gobierno y sostiene que Chile no solo volvió a los niveles prepandemia, sino que alcanzó resultados históricos y se está consolidando como un avance en temas educacionales, pese a que reconoce que la asistencia de los estudiantes sigue siendo de los principales problemas en el sistema.

Arratia también defiende la continuidad de la nueva educación pública, afirmando que se han logrado avances significativos con la implementación de más de la mitad de los SLEP, y que es “totalmente inviable” regresar a la administración municipal.

—¿Cuáles son los desafíos para este inicio de clases? 

—Iniciamos un nuevo año escolar con mucho entusiasmo y con la convicción de que el sistema educativo está en un mucho mejor pie que como estábamos hace cuatro años. Tenemos un sistema que claramente logró reactivarse. Somos el gobierno que logró reactivar el sistema educativo tras la crisis más profunda que ha tenido en su historia reciente, que fue la pandemia. La pandemia tuvo un impacto en aprendizaje, en asistencia, en vinculación con el sistema educativo, y todos esos indicadores han mejorado. Tenemos una mejora histórica en aprendizaje, en permanencia escolar (…). Ya hemos pasado de la reactivación a la mejora, tenemos que seguir avanzando en esa mejora hay indicadores que no tan solo han vuelto a lo que tenían previo a la pandemia sino que ha aumentado históricamente o sea el resultado los resultados de Simce de cuarto básico, por ejemplo, son históricos no teníamos en el ciclo longitudinal resultados tan altos, igual que en revinculación… Donde tenemos que seguir avanzando todavía es en asistencia. Ciertamente asistencia es muy importante, nos importa no tan solo que los niños asistan, queremos que asistan todos los días, queremos que disfruten la experiencia de aprender, de desarrollarse, de jugar con sus amigos y amigas, y que en la escuela encuentren no tan solo el conocimiento, el aprendizaje, sino que también la felicidad, que sean felices en su experiencia educativa. La asistencia está bien vinculada con eso, con que se sientan en una experiencia formativa, en que se sienten incluidos, en que se sienten visibles, incorporados, valorados. 

—Pero ¿y qué falta entonces para poder traer al resto de los niños que todavía no van a clase y que no quieren ir a clase?

—En términos de traer a los niños a la escuela, hay un avance bien sustantivo, de hecho, logramos traer a la escuela 10.000 niños más que los años anteriores en términos de la tasa de vinculación. Ahora, en términos de la tasa de asistencia, todavía tenemos desafíos para llegar a lo que quisiéramos como país. Y ahí yo diría que hay un esfuerzo compartido, entre que la experiencia pedagógica sea atractiva motivante para todos y todas, y ahí es muy importante en el fondo las distintas estrategias que estamos desplegando a nivel del sistema educativo, y por otro lado también es importante que las familias valoren también la asistencia. No da lo mismo faltar un día. Es importante recordar que cada día es importante. Cada día es una experiencia de aprendizaje, una experiencia de encuentro, y eso es importante que lo relevemos entre todos. Ahora, los datos de desvinculación tuvieron el mínimo histórico, eso es muy importante, y ahí tenemos 10.000 niños que sí logramos mantener en el sistema. 

—Entonces, ¿el problema ahora no es que los niños no estén matriculados en el colegio, sino que no necesariamente van todos los días?

—En el sistema educativo uno nunca puede decir, tocamos techo. Porque de hecho nosotros en el contexto de reactivación educativa pusimos metas al 2034, queremos que el país, respecto de la meta que nos propusimos para cuarto básico, no tenga ningún niño en los niveles de aprendizaje insuficiente, ni en lenguaje ni en matemática. Lo que se llama rezago cero. Y por cierto, eso nos pone una meta súper ambiciosa porque en educación los desafíos son permanentes, son siempre, y tú avanzas un poco y tienes otro. Pero creemos que también para seguir avanzando es importante valorar lo que se ha avanzado, porque las comunidades educativas han hecho un esfuerzo súper importante. El sistema educacional en Chile ha demostrado una tremenda resiliencia. Logramos como país reactivar el sistema educativo tras la crisis más profunda que hemos tenido en la historia reciente. La pandemia golpeó muy fuerte el sistema educativo. Entonces necesitamos valorar eso, pero seguir avanzando en base a eso. En términos de asistencia, claro, tenemos 87,7%, esa es nuestra asistencia acumulada el año pasado, y quisiéramos que eso llegue al menos al 89%, 90%, y así seguir aumentando, de hecho tenemos una meta de pasar los 93 puntos el 2034.

—Se logró normalizar entonces el sistema escolar.

—Más que normalizar, se logró reactivar. Porque normalizar habría sido volver exactamente a lo mismo que teníamos antes, y obtuvimos datos históricos. Si uno mira la tendencia longitudinal desde 2002, en cuarto básico tuvimos los datos más altos. Es la cifra histórica más alta. Ahora, tenemos desafíos todavía de seguir avanzando en sexto básico, en octavo básico, en segundo medio. Tenemos un desafío, por ejemplo, en términos de equidad de género. Ahí la pandemia vimos que tuvo un golpe muy fuerte, más sobre las mujeres que sobre los hombres. Es importante que valoremos los esfuerzos. Creo que es importante valorarlo porque en estos datos históricos que logra el sistema educativo se plasma el esfuerzo de miles de comunidades educativas, equipos directivos, de docentes, de asistentes de la educación. Y así como el aprendizaje ocurre cuando tenemos altas expectativas y valoración del proceso de las y los estudiantes, también es importante que tengamos altas expectativas de las comunidades educativas y que valoremos el proceso que han hecho. Las comunidades educativas en Chile han tenido un proceso muy positivo, hemos logrado reactivar el sistema educativo y eso es algo muy muy importante.

—¿Cuáles considera que fueron los principales logros de esta administración? 

—Sin lugar a dudas la reactivación del sistema educativo es un hito muy importante y además es un hito que tiene que ver con la experiencia formativa, con que las y los estudiantes puedan volver a la escuela, puedan aprender, puedan sentirse valorados, eso es muy importante. Por otro lado, sin lugar a dudas, en términos del fortalecimiento de la educación pública, logramos consolidar la instalación del nuevo sistema de educación pública. Tenemos 58 servicios locales creados, 36 de los cuales ya están en régimen. Nosotros recibimos un gobierno que tenía 11 servicios locales en régimen, ya tenemos 36 en régimen, ya pasamos la mitad del total que van a ser. Y tenemos 22 más que están creados ya, en distintas etapas de preparación. Eso es algo muy importante, además tenemos datos: los servicios locales están demostrando mejoras en aprendizaje, mejoras en revinculación, mejoras en asistencia. Tenemos datos que nos muestran que cuando tú tienes un servicio público específicamente dedicado a la educación, eso se plasma en mejoras en el servicio educativo y en el proceso pedagógico para niños y niñas. 

Otro hecho muy importante es que logramos aprobar un proyecto, que todavía no se promulga, pero es una ley que fue aprobada en el Congreso Nacional con amplios consensos, que nos permite aprender de la experiencia de estos años implementando la nueva educación pública y hacer las modificaciones necesarias. Eso es muy importante porque nos permite enfrentar el tiempo que nos queda aprendiendo de la experiencia y ajustando aquellos nudos que son necesarios. Lo que hicimos en ese proyecto de ley mejora los procesos de instalación, mejora el traspaso, mejora el funcionamiento de los servicios locales, entregando nuevas herramientas para una gestión más eficiente, para una gestión más enfocada en los aprendizajes, para una gestión que también dé cuenta de los desafíos que hemos encontrado en estos años. 

Por otro lado, yo creo que como país y como gobierno logramos dar respuesta a una herida, una respuesta que fue pertinente, que fue significativa, que fue valorada por los docentes afectados. Una herida tan profunda como la deuda histórica. Nosotros ya pagamos todo el primer corte. Nos quedaron un poquito más de 15.000 docentes. Ya se pagó la primera y la segunda cuota, porque en el fondo la ley lo que hace es que define seis grupos y en cada grupo se paga la cuota de cuatro millones y medio en dos cuotas, las dos iguales, de $2.250.000. Y nosotros ya pagamos las dos cuotas de la primera corte completa. Esto es importante por distintas razones, porque nos permite sanar una herida muy profunda y muy injusta que teníamos con las y los docentes, y por otro lado porque es un compromiso que el Presidente Gabriel Boric lo había tomado. Y en tercer lugar, porque haciendo justicia nos permite proyectar un nuevo trato o una relación más justa con las y los docentes de nuestro país. Entonces, este bonito es muy importante para la política pública y para la educación en nuestro país.

Implementación de los SLEP: “Es totalmente inviable pensar en volver a la administración municipal de la educación”

—Respecto a los SLEP, habla de que se han instalado más de la mitad, pero no necesariamente están funcionando todos bien, ¿qué falta para que se implementen bien los SLEP?

—Una reforma tan compleja como esta, efectivamente, en la medida que se va implementando, uno va encontrando temas que van surgiendo y va identificando desafíos. Esta reforma de hecho tiene un consejo de evaluación que todos los años le entrega al Presidente de la República un informe con recomendaciones del monitoreo y de ajustes que es necesario hacer. Estos ajustes están muy identificados y lo que nosotros logramos es plasmar esos ajustes en ley. Y eso confiamos que nos va a permitir dar cuenta de los desafíos que ha ido encontrando, de las necesidades y en el fondo poder fortalecer la instalación de los nuevos servicios locales. 

El informe de este año reconoce de forma muy transversal la complejidad y la envergadura de la implementación de la nueva educación pública, se refiere explícitamente a que es totalmente inviable pensar en volver a la administración municipal de la educación, y subraya explícitamente que la reforma tiene que tener continuidad en el tiempo como una política de Estado, que es algo que también el proyecto de ley reafirma. 

—Pero hay varios alcaldes pidiendo que se pause el traspaso de los colegios a los SLEP, como Ñuñoa, Zapallar…

—La ley tiene un artículo que define un procedimiento para aquellos que quieran postergar el traspaso. No se trata de lo que uno quiera, la gente a veces cree que porque uno es autoridad puede hacer lo que es su voluntad. No, la normativa está, la normativa es clara, y define ciertos casos en que si se dan ciertas condiciones se puede postergar el traspaso. Y de hecho se han postergado algunos municipios que han cumplido con las condiciones. Lo que la ley define es que en el fondo se puede postergar el traspaso, que se tiene que ir revaluando año a año y que en 2035 tienen que ya todos traspasarse la nueva educación pública. Y esto no es un tema de una definición solamente legal, hay que siempre recordar que cómo uno organiza la educación pública de los países es una definición muy importante para cómo uno construye las sociedades. Si queremos una sociedad que fortalezca la democracia, que fortalezca un espacio donde nos encontremos todos y todas como iguales en dignidad, en derecho, es la educación pública ese espacio. Por eso el país tomó la definición de tener una nueva educación pública que sea un sistema, que no sea como era antes en los municipios, 345 sistemas separados, sino que la nueva educación pública es un sistema. 

—Respecto de la prohibición en el uso de celulares en colegios, hay varias dudas en torno a la aplicación de la medida, ¿hay alguna recomendación para implementar esta medida?

—Este también era un desafío por el que nosotros nos encontramos cuando asumimos el gobierno. De hecho, había siete proyectos de ley que buscaban regular el tema de los celulares. Y nosotros como país, en los resultados de la prueba PISA en jóvenes de 15 años, fuimos el tercer país donde las y los jóvenes reportaban sentirse más interrumpidos por el uso del celular. Tanto el uso que tenían ellos como el uso que daban sus compañeros. Entonces lo que nosotros buscamos fue hacernos cargo de estos desafíos (…). Este es un proyecto de ley que prohíbe y regula. Prohíbe porque la regla general es prohibir el uso de dispositivos móviles, celulares, tablets, relojes inteligentes, etcétera, pero también define excepciones en las cuales sí se puede usar. Entonces, para la educación parvularia no hay excepciones. Se considera que es una etapa del desarrollo en que es esencial que los niños y niñas puedan fortalecer el aprendizaje a través del juego, del vínculo, la exploración, la interacción humana.

Es una ventana de oportunidad que es muy importante. Pero para educación, tanto básica como media, hay excepciones. No es una prohibición absoluta, es una prohibición como regla general que tiene excepciones. Las excepciones son, por ejemplo, temas de salud. Si el estudiante presenta algún tema de salud que requiere, obviamente, diagnóstica por un médico, que requiere apoyo a través de un dispositivo, no hay ningún problema. Si el estudiante presenta necesidades educativas especiales, respecto a las cuales el uso de algún dispositivo puede ser una ayuda técnica en los aprendizajes tampoco hay ningún problema. Obviamente en una situación de emergencia, desastre, catástrofe, cualquier situación de fuerza mayor también. Y por otro lado, la utilización del dispositivo móvil es útil para la enseñanza también se puede utilizar. De hecho este proyecto de ley incorpora la educación digital como parte de los temas a incorporar en el sistema educacional y por lo tanto se puede incorporar. Y finalmente, si el padre o la madre lo solicita fundadamente y de forma temporal, solo por razones específicas de seguridad o familiar del niño o de la niña, también puede ser. Hay que decir aquí que esto también contempla que cuando los docentes necesiten incorporarlo para actividades curriculares, lo pueden hacer, por supuesto. 

—¿Y cómo se regula esto?

—Tú no puedes regular la forma en que lo van a hacer desde aquí, desde el nivel central, para los 10.700 establecimientos. Hay establecimientos en zonas muy rurales, que tienen menos niños, más niños, hay una diversidad tremenda. Entonces la normativa establece un marco general, pero aquí la idea es que cada establecimiento defina e incorpore en su reglamento interno cómo se va a hacer cargo de esta normativa. Y lo que nosotros hicimos es que mandamos hace un par de semanas orientaciones para la prohibición y regulación del uso de dispositivos móviles en establecimientos educacionales, donde además explicamos el sentido de esta norma. En Chile creemos muchas veces que las normas hay que hacerlas y la gente tiene que seguirla nomás sin entender. Y nosotros creemos que es muy importante que las comunidades educativas entiendan el sentido que tiene esta norma. Entonces, primero se explica el sentido de la norma y luego se va analizando cómo podría incorporarse. Están todos los materiales disponibles en modoaula.mineduc.gob.cl/.