SOSER: la empresa a la que Junaeb pagó más de $14 mil millones en tres años pese a que no entregaba las raciones de comida comprometidas

Este lunes el Gobierno informó de un nuevo avance de su Plan de Inspección Total, donde alertaron sobre cuatro organismos donde se encontraron posibles irregularidades, donde los mayores cuestionamientos giran en torno a Junaeb, ante la sospecha de fraudes y sobreprecios en el Programa de Alimentación Escolar (PAE).

De hecho, por lo mismo el director de Junaeb, Fernando Peña, se reunió esta mañana con Eugenio Campos, director de la Unidad Especializada Anticorrupción, para abordar la denuncia del funcionamiento del programa principalmente en la Región de O’Higgins, donde se habría pagado a la empresa Sociedad Servicios de Alimentación (SOSER) más de $14 mil millones de pesos pese a que no se entregó ninguna ración de comida.

Los antecedentes ya fueron derivados al Ministerio Público, a la Contraloría General de la República y al Consejo de Defensa del Estado.

“Es una situación grave. El presidente de la República me ha instruido personalmente a investigar y llevar estos antecedentes ante la justicia y también ante Contraloría, que es lo que hemos hecho durante estos días”, dijo Fernando Peña.

Por su parte la exdirectora de la Junaeb, Camila Rubio, ha defendido que precisamente esta denuncia ya se había realizado el año pasado (incluso hay un informe de Contraloría donde también remitieron las conclusiones al CDE) y que la situación ya se ha regularizado luego de las investigaciones pertinentes.

De todas formas, eso sí, Peña comenta que “hay un sumario abierto, en curso, y que además los antecedentes que nosotros hemos presentado son antecedentes que nosotros creemos son una línea de investigación nueva, porque entre otras cosas dan cuenta de un monto mucho mayor, ya no son $3.500 millones, sino que más de $14.000, y además aclarando que acá en ningún caso hubo una compensación económica, que es la tesis que básicamente se elucubró en esos informes”.

“Acá hubo el pago de raciones solamente a una empresa, aumentando raciones y además el valor de esas raciones a más de $8.000 pesos, que es lo que nosotros consideramos injustificado, raro, y que es lo que nosotros queremos que hoy día Fiscalía investigue“, dijo Peña.

El rol que tuvo INVENTIA, la empresa que cambió las bases de licitación en 2019

El problema gira en torno a la licitación 18-20, donde se asignó la ejecución del PAE a 17 empresas en 42 unidades territoriales distribuidas en siete regiones del país: Atacama, Valparaíso, O´Higgins, Biobío, Aysén, parte de la Metropolitana y Ñuble. En la Región de O´Higgins, la adjudicación fue para la empresa SOSER.

En 2019 la empresa INVENTIA Consultores fue contratada para diseñar las nuevas bases de licitaciones para Junaeb (pese a que se había constituido solo tres meses antes de su contratación, la cual además fue por trato directo).

Así, en dichas bases de licitaciones se eliminaron las bandas de precio, lo que permitía que se pudiera obviar las “fallas” en el valor de, por ejemplo, las onces de O’Higgins, puesto que además se consideraba que los otros servicios que ofertaba eran de bajo costo.

De esa forma, dado que no se impuso una estimación de precios por parte de Junaeb o bandas de precios, cada empresa podía ofertar el monto que estimara pertinente para cada servicio.

Y si bien en general los precios variaban entre los $800 y los $2.000, SOSER ofertó un precio bastante más bajo que el promedio para los almuerzos (en torno a los $1.100 e, incluso, ofertó un almuerzo por $300).

El problema surge en su oferta para las onces en educación básica, la cual fue de $6.522,1, monto que por la reajustabilidad, terminó costando $7.895,5 en 2022 y $8.680 en 2023.

El pago establecido en las bases aseguraba que Junaeb pagaría el 40% del total a todo evento, mientras que el 60% restante dependería de la cantidad de raciones efectivamente servidas.

Luego, para el proceso de licitación para el 2022, no fue solo el 40% el monto de pago fijo, sino que se modificó el contrato para que este aumentara a 60%, además de ajustar la cantidad de raciones programadas.

Y según comentan desde Junaeb, la modificación de contrato con SOSER fue celebrada el 14 de noviembre de 2022 sin control de legalidad por parte de Contraloría. La resolución exenta que confirma esta decisión tiene fecha del 13 de diciembre de 2022 y fue firmada por la entonces directora del servicio, Camila Rubio Araya.

Otro factor llamativo es que quien autorizó las modificaciones de contratos y el aumento del pago fijo fue Alejandro Layseca Astudillo, jefe jurídico de Junaeb hasta 2022, quien hoy en día se desempeña como asesor legal de SOSER.

Cómo se le pagó más de $14 mil millones a SOSER por tres años seguidos pese a que no sirvieron las raciones correspondientes

De esa forma, pese a que en O’Higgins SOSER no entregó ninguna de las raciones en 2021, igualmente Junaeb le pagó $2.082 millones (con la estimación de que correspondía entregar 814.097 porciones).

A ello se sumó que se especificó que la aplicación tendría efectos retroactivos, con lo del aumento del pago fijo aplicándose desde el 1 de agosto de ese año.

Así, a SOSER en 2022 se le pagó $3.583 millones por una proyección de 796.043 raciones, pese a que nuevamente según la actual administración no entregaron ninguna en todo el año (Contraloría en un análisis que hizo al PAE entre 2021 y 2022 contabilizó 284 entregadas).

Luego, en 2023, se hizo un ajuste en la cantidad de raciones programadas en enero de 2023, lo que si bien en la mayoría de los casos significó que Junaeb redujera a cero la cantidad de onces programadas a las empresas en casi todas las regiones, comentan desde el organismo, en el caso de SOSER, las raciones proyectadas aumentaron pese a que por dos años consecutivos la empresa no había entregado casi ninguna ración.

SOSER no entregó ninguna once en educación básica ninguno de esos dos años, y aún así el jefe del Departamento de Alimentación Estudiantil de Junaeb, Francisco Pizarro, autorizó el aumento al doble (o más) de las raciones asignadas, quedando en 1.737.942, por lo que Junaeb pagó a SOSER $8.697 millones dicho año.

La defensa de la empresa en 2023: “No hay un pago por raciones no prestadas”

La empresa SOSER tiene una historia de más de 20 años en el rubro, y actualmente el director ejecutivo es Patricio Rey, según el organigrama de su página. Mientras que el gerente general es Matías Pizarro.

En 2023, el en ese entonces exdirector de Junaeb, Cristóbal Acevedo, denunció por primera vez el pago de $3.500 millones SOSER por apenas 30 raciones, lo que luego fue desmentido por el organismo -liderado por Rubio-: “No hay ninguna empresa que entregue 30 raciones, dado que el mínimo de raciones por empresas es 1.508.000 al año”, dijeron (pese a que Contraloría posteriormente difirió de aquello).

Pero en ese entonces, SOSER se pronunció respecto de la acusación en conversación con La Tercera, donde el abogado de la empresa aseguró que las acusaciones eran “absolutamente” incorrectas, y que se explicaba porque se había eliminado el servicio de once y que se había compensado con otro.

“No hay un pago por raciones no prestadas”, dijo en ese entonces Vinko Fodic, abogado de la empresa.