30 promesas no cumplidas de la Concertación

POR PÍA TORRES • ILUSTRACIONES: ALEN LAUZÁN

PATRICIO AYLWIN AZÓCAR (1990 – 1994)

1. Fin del sistema binominal. Establecimiento de un sistema de representación proporcional.
*Ha sido una de las promesas más permanentes en estos 20 años, aunque, la verdad no se ha materializado por la oposición de la derecha. Muchos de sus parlamentarios salen electos con una mínima votación, gracias a la binominalidad; por ejemplo: los UDI Eugenio Bauer, que salió electo con 18,8 %; Sergio Bobadilla con 21, 7 % e Iván Noranbuena con el 20, 55 %. Esto les permite enfrentarse a las mayorías como hicieron al empujar contra la píldora del día después. El sistema hace que no necesiten buscar la mayoría sino que les basta con dejar contenta a una minoría.

2. Programa de prevención del embarazo adolescente.
*El embarazo adolescente se salió de control en Chile. El peor dato es éste: según la Universidad de Chile 3 mil 700 niñas de entre 12 y 15 años se embarazan cada año. La tendencia actual es que las niñas se embaracen cada vez más chicas.

3. Racionalización del transporte público con la implementación de líneas de trolley de modo de contar con un “sistema que no sea contaminante”.
*Después de esta promesa los micreros siguieron 14 años haciendo su voluntad, hasta que ocurrió lo que todos sabemos: el Transantiago. Recién este año empieza a ser un sistema aceptable de transporte. Pero la contaminación sigue.

4. Educación de calidad para todos los chilenos y quitarles esa tarea a las municipalidades.
*Esta promesa se repite en todos los gobiernos con distintos énfasis, pero todos la incumplen con la misma puntualidad. Han mejorado los salarios de los profesores y también la infraestructura. Se han hecho esfuerzos destacables como las bibliotecas de aula y los maletines literarios, repartidos a 400 mil familias pobres. Pero la educación de los jóvenes que tienen menos sigue impidiéndoles la igualdad de oportunidades, que es otra de las recurridas promesas concertacionistas.

5. Superar la pobreza.
*Así planteado, es un desafío enorme que se incumplió. Chile no ha superado la pobreza, sin embargo, en los años de la Concertación se ha reducido a niveles dignos de aplauso. La primera vez que se aplicó la encuesta Casen en 1987, el 45 % de los chilenos estaba bajo la línea de la pobreza. Hoy la cantidad de pobres ha bajado al 13 por ciento. Por cierto, los números de la Casen pueden cuestionarse. Por ejemplo, se puede considerar que la línea de la pobreza es poco exigente (47 mil pesos por persona). Sin embargo, ningún país latinoamericano ha conseguido esta meta.

EDUARDO FREI RUIZ TAGLE (1994 – 2000)

6. Financiamiento de los partidos políticos.
*Algo se avanzó en lo relativo a las campañas, pero aún no sabemos quién realmente mantiene a cada candidato. La ley sobre Transparencia, Límite y Control de Gasto Electoral (2003) tiene grandes falencias. Aunque limita el gasto electoral, el que se excede paga multas ridículas. Peor, las empresas sorprendidas dando financiamiento ilegal, no reciben ninguna sanción.

Bachelet ha expresado la intención de modificar esta ley para que los partidos reciban fondos estatales y así evitar la corrupción. Pero hasta ahora nada.

7. Derogación del sistema binominal.
*El cuento del lobo.

8. Fortalecer la fiscalización para lograr la máxima transparencia en el Estado; penalizar el tráfico de influencias y el enriquecimiento inexplicable de funcionarios del Estado.
*Hay avances, como la Ley de Probidad de la Administración Pública (1999) y la declaración de intereses y patrimonio de quienes trabajan en el Estado. También es un avance la creación de la Alta Dirección Pública, que implica que los altos cargos de las empresas del Estado no se cuoteen, sino que se elijan por concurso. También está la Ley de Procedimiento Administrativo (2003) y la recién estrenada Ley de Acceso a la Información Pública. Todas éstas son buenas ideas, sin embargo, aún no nos permiten saber hoy dónde tienen invertidas sus platas los parlamentarios así como no sabemos quién les financia sus campañas y cuánto les pusieron. ¿No habrá parlamentarios con más acciones en Fasa que Piñera? Nadie lo sabe.

9. Diseñar programas de educación sexual y planificación familiar.
*En 1994 se hicieron las Jocas, un pequeño avance frente al que la Iglesia reaccionó escandalizada. Tras esa experiencia ningún Presidente ha tenido el valor de enfrentarse a la Iglesia y establecer una educación sexual obligatoria y de buen nivel. El resultado ha sido desatroso, pero sólo para los niños pobres. En una columna publicada en el número anterior de The Clinic, el doctor Ramiro Molina, de la Universidad de Chile, sostuvo que: “En Chile la tasa de embarazo de niñas menores de 14 años es 100 veces más alta que en Holanda. Sin embargo, en Las Condes, Providencia y Vitacura las adolescentes se embarazan tan poco como en los países desarrollados”.

10. Chile un país que no contamina su atmósfera.
*Desde 1990 hasta hoy Santiago ha reducido de 100 a 28 las alertas ambientales, pre emergencias y emergencias. Pero los expertos aseguran que si se usaran los estándares internacionales establecidos por la Organización Mundial de la Salud, Santiago estaría con pre emergencia: ¡345 días! del año. Es decir, no tenemos fiebre porque usamos otro termómetro.

11. Proteger a los usuarios de las isapres, sobre todo con “los problemas derivados de las carencias, pre existencias y de la cobertura de salud de la tercera edad”. Y proteger a los usuarios de la poca transparencia de los aranceles de las instituciones.
*Se ha mejorado lentamente desde la eliminación del cheque en garantía hasta el Plan Auge, pero aún el sistema de isapres no es transparente y las mujeres, por el sólo hecho de ser tales, tienen altísimos costos que nadie explica bien.

Según la Superintendencia de Salud, hoy los planes de las isapres son tres veces más caros para las mujeres en comparación con los precios que le cobran a los hombres. Mientras que la tercera edad puede llegar a pagar cuatro veces más por un plan.

12. Mejorar la equidad y la calidad de la educación.
*Si es que hubo mejora, fue insuficiente. Entre las varias cifras que lo demuestran, figira ésta: Hoy sólo 12 de cada 100 jóvenes (del 20% más pobre) estudian en la universidad. En cambio, entre las familias del 20% más rico estudian 80 de cada 100 jóvenes. Y esto marca profundamente porque un universitario gana, en promedio, 5 veces más que un egresado de básica. Es decir, cuando la educación no resuelve la desigualdad, esta se prolonga para toda la vida.

RICARDO LAGOS (2000 – 2006)

13. Recuperar un alto y sostenido nivel de crecimiento económico.
*No. El promedio de crecimiento durante el período de Lagos fue 4,3% anual, mucho menor que el 5,6% de Frei y el 7,7 % de Aylwin. Aunque el desempeño de Lagos fue mejor que el de Bachelet: hasta ahora y sin contabilizar la crisis, la Presidenta lleva apenas el 3,8 % anual.

14. Mejorar la distribución del ingreso: “Queremos fortalecer las oportunidades de los que han quedado rezagados”.
* Así como ha sido exitosa para bajar la pobreza, la Concertación ha fracasado en reducir la desigualdad. Hoy un hogar del 10 % más rico tiene un ingreso 14 veces mayor que el hogar del último decil. De hecho, el 10 % más rico se lleva el ¡42! por ciento del ingreso nacional. Muchos economistas sostienen que una vía para empezar a solucionar este tema es aumentar la carga tributaria de los ricos, cosa que ningún candidato ha propuesto. Hace unos años el ex ministro de Hacienda Nicolás Eyzaguirre sostuvo algo por el estilo: “Si se miran las estadísticas internacionales seriamente, no hay un país en el mundo con nuestro nivel de desarrollo o superior que tenga una carga tributaria más baja. Tampoco encontrarán un país que tenga nuestro nivel de desarrollo y que sea más desigual. La relación entre desigualdad y carga tributaria es evidente, están ligadas total y completamente: no hay ningún país que haya logrado una mejor distribución del ingreso con una menor carga tributaria”.

15. Aumentar la transparencia en la fijación de tarifas de las empresas. “Protegeremos los derechos de los usuarios”.
*Algo parecido prometió Frei. Y aunque se modificó la Ley del Consumidor y hoy se pueden hacer demandas colectivas, basta que usted intente comprender una cuenta de agua, luz, gas o de una multitienda para notar que esta promesa no se ha cumplido. Un reciente reportaje de The Clinic, titulado “Cómo nos cagan las empresas” mostraba cómo el interés que cobran las casas comerciales varía dependiendo del salario de la persona, el monto de la deuda, o el tipo de objeto que uno compre. Las empresas sostienen que la información está disponible y que es responsabilidad del consumidor conocerla. Pero el enredo es tal que para Álvaro Gallegos, economista de la Fundación Chile21, no se crea un consumidor informado y responsable. Por el contrario, la información es tan enmarañada que “hay que ser economista para entender los intereses y las comisiones que cobran las tarjetas de crédito”, dice.

16. Ley de igualdad salarial entre hombres y mujeres.
*El gobierno nunca propuso tal cosa. Lo que está en trámite es un proyecto de la diputada Alejandra Sepúlveda (colorina y ex DC) que lleva más de un año un en el Senado. Sin preocupación presidencial por el tema, la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha reducido sólo marginalmente. Según la encuesta Casen, entre los asalariados de 1990 las mujeres ganaban 38% menos que un hombre y en 2006 ganaban 31 % menos. Sin embargo, la diferencia de salarios aumenta a mayor educación: una mujer universitaria puede ganar hasta el 63 % menos que un hombre con su misma preparación.

17. Legislaremos para proteger los intereses en las uniones de hecho de las personas que conviven.
*La idea era proteger los intereses de todas las partes en la ruptura de una pareja que no estaba casada. Pero sólo se pudo avanzar, tras un duro debate, en la ley de filiación, que terminó con las diferencias entre hijos legítimos e ilegítimos. Para la Iglesia Católica esto fue terrible. El obispo Jorge Medina escribió: “no me parece aceptable que el hijo de una relación adulterina tenga iguales derechos a los hijos legítimos en materia de herencia… no parece justo que el fruto de un acto delictual (el adulterio) venga a sustraer una parte legal a los hijos legítimos”.

18. Erradicaremos el trabajo infantil.
* Hoy más de 200 mil niños y adolescentes trabajan en Chile, según un estudio realizado por la UNICEF y la OIT.

19.- Para el Bicentenario, Chile deberá haber resuelto las legítimas demandas de las etnias garantizando el cumplimiento de sus derechos respecto de la propiedad de la tierra y aguas ancestrales.
*Una de las promesas más peregrinas de Lagos. Durante su período el tema mapuche se volvió cada vez más violento, al punto que el relator de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, denunció, a fines de 2003, la “criminalización” del movimiento mapuche, y las violaciones a los derechos humanos de sus activistas. Esa percepción internacional se ha mantenido hasta ahora.

20.- Construcción del puente del canal Chacao para conectar a Chiloé con el continente.
*No se hizo el puente que Lagos prometía como gran símbolo del Bicentenerario. Sin embargo, se implementó el “Plan Chiloé”, que contempla la inversión de 47 millones de dólares en obras públicas, salud, vivienda y educación, además de un programa de transporte por medio de transbordadores.

21.- Elevar la calidad de la educación y dar una distribución equitativa de servicios educacionales de calidad para todos.
*Vaga promesa. Difícil de evaluar si se “elevó” lo que estaba en el suelo, pero todo indica que, en calidad sigue más o menos en el mismo lugar en que estaba.

MICHELLE BACHELET (2006 – 2010)

22. Elaboración de una ficha escolar que resumirá las características de los colegios para que los padres puedan evaluar la situación de su escuela o liceo en relación a sus pares.
*Gran idea que no se implementó nunca y que habría permitido a los apoderados comparar entre un colegio y otro; y preguntar en su colegio por qué las cosas marchan mal.

23. Reducir el desempleo juvenil.
*El desempleo juvenil ha aumentado. En 1997 la cifra alcanzaba el 15,9%, mientras que durante el gobierno de Bachelet siempre bordea el 20%.

24. Mejorar el servicio de las isapres: “No puede ser que cada año más de 10 mil chilenos deban presentar un reclamo por la atención que reciben de las isapres. Parece que estos usuarios tienen buenas razones para estar disconformes: dos de cada tres reclamos se resuelve a favor del afiliado”.
*No se mejoró el servicio, si se toma en cuenta los reclamos: Durante 2008 las isapres recibieron más de 12 mil reclamos de sus usuarios: 4 mil 500 de ellos terminaron en los tribunales. En el 80% de los casos la justicia le dio la razón a los usuarios.

25. Estandarizar y simplificar los planes tarifarios de internet “de modo que los consumidores puedan comprender qué beneficios y a qué precio están contratando, y puedan comparar las alternativas”.
*Útil propuesta que no se ha materializado. Los datos oficiales indican que la banda ancha chilena es 4 veces más lenta que en Estados Unidos; que las empresas sobrevenden la verdadera capacidad de estas “bandas” hasta en 15 veces y que por lo tanto, a la hora de mayor tráfico es probable que usted sólo obtenga el 6,6 % de la velocidad que pactó.

26. Urge cambiar el sistema binominal. “Eso le quita valor al voto y fomenta la abstención, la no inscripción y el desencanto con la democracia”.
*Sin comentarios.

27. Cumplir con todas las normas de calidad del aire “De aquí al Bicentenario”.
*Sin comentarios.

28. Erradicaremos la discriminación contra las mujeres en edad fértil en los planes ofrecidos por las isapres.
*Sin comentarios.

29. Un gobierno de caras nuevas: “Nadie se repetirá el plato”.
*Pérez Yoma, Vidal, Belisario Velasco, Andrés Zaldívar…

30. Vencer la desigualdad económica. “Los avances son aún insuficientes y para vencer la desigualdad no basta la determinación”.
*Otra prueba más de que la desigualdad sigue viva en Chile es la movilidad social. Hoy el hijo de una familia que pertenece al 20 % más pobre, tiene 31 % de posibilidades de seguir siendo pobre. Al contrario, un hijo de padre con ingresos del 20 % más rico tiene 50% de probabilidades de seguir siendo del grupo de los más ricos.