Un vacío del Servel: rendición de gastos de campaña omite nombres de proveedores en pagos por más de $18.700 millones

El pasado 2 de enero el Servicio Electoral (Servel) publicó la rendición de ingresos y gastos de las últimas campañas electorales, correspondientes a la elección de alcaldes, concejales, gobernadores y consejeros regionales. A pesar de los ánimos de transparencia, The Clinic comprobó que la rendición del Servel oculta el nombre de los proveedores en cientos de gastos, por montos que en total superan los $18.766 millones. 

Según la ley de gasto electoral, estos pagos deben ser públicos y estar disponibles en el sitio web del Servel, lo que hasta ahora no se ha cumplido del todo. The Clinic constató que la omisión de estos proveedores no fue responsabilidad de los candidatos, sino que es resultado del sistema interno del Servel y de la forma en que éste procesó la información publicada. 

Consultados por este medio, distintos encargados de campaña –desde el Partido Comunista hasta el Partido Republicano– indicaron que los gastos fueron rendidos de acuerdo a las instrucciones impartidas por el Servel a través de un manual y que detallaron los nombres de todos los proveedores pagados en campaña.

En ese manual, el servicio ordena utilizar ocho formularios auxiliares –que van desde el 101 al 108– para rendir ciertos tipos de gastos. El problema es que en los formularios se puede ingresar más de un pago, por lo que cada uno contiene un proveedor o más. Al momento de publicar la rendición, el Servel reemplaza el nombre del proveedor por el nombre del formulario, y no es posible acceder al detalle de los pagos, ya que solo se transparenta el monto total –de todos los pagos incluidos en el formulario– y solo el RUT del primer proveedor de la lista. 

La identidad de los proveedores que recibieron pagos desde una campaña electoral, tanto personas como empresas, es relevante para poder fiscalizar conflictos de interés y otras posibles faltas a la probidad. De no publicarse, solo el Servel podría revisar ese contenido y dada la envergadura de las últimas elecciones –que abarcaron cuatro cargos públicos– es difícil que el servicio pueda analizar a todos los proveedores. Además, The Clinic comprobó que esta omisión de información se viene dando al menos desde las elecciones de 2017, por lo que podría ser utilizada de mala manera por candidatos que busquen ocultar algún pago, apostando a que la identidad del proveedor no será publicada en la web.

Ante las preguntas de The Clinic, el Servel reconoció el problema y aclaró que la información contenida en los formularios auxiliares se puede solicitar por Ley de Transparencia. Sin embargo, aseguraron que el servicio está trabajando en una “mejora” que permita publicar ese detalle en su página web, “de manera de dar mayor transparencia a la rendición de ingresos y gastos electorales, mejora que será implementada en los próximos días”.

Proveedores ocultos: brigadistas, sedes y autos

Son siete los formularios en los que, dependiendo del tipo de gasto, las candidaturas rinden ante el Servel los montos que desembolsaron a las distintas personas, naturales y jurídicas, que proveyeron servicios para las campañas.

Según el manual del Servel, el formulario 101 es el que registra todos los gastos que se hicieron en brigadistas y voluntarios. Es decir, las personas que se desplegaron territorialmente para la campaña política. En el caso de los brigadistas, como son remunerados, las candidaturas deben enviar al Servel las boletas a honorarios. En el caso de los voluntarios, asegura el manual del ente electoral, se debe adjuntar un certificado de trabajo voluntario. Según el análisis de The Clinic, hay más de $5.997 millones pagados en brigadistas o voluntarios cuyas identidades se omiten. 

En el caso del segundo formulario auxiliar, el 102, las candidaturas rinden los gastos de las sedes de campaña: inmuebles que se arrendaron o que fueron donados. En el caso de los últimos, las candidaturas deben especificar al Servel si el inmueble es de un tercero o prestado por los propios candidatos. Las rendiciones deben informar, según el Servel, si es un arriendo de inmueble a una empresa o a persona natural, la respectiva factura, el contrato de arriendo y un medio de comprobación del pago del arriendo. En caso que sea una donación, las candidaturas deben adjuntar un certificado de donación en especies, con la estimación en pesos chilenos. En total, el monto pagado a proveedores sin identificar en este tipo de formulario supera los $546 millones de pesos. 

El formulario auxiliar 103, por otro lado, es el que transparenta los gastos en vehículos. El manual de Servel indica que las candidaturas deben declarar si los autos o camiones utilizados fueron arrendados o donados a las campañas. En el caso de esta planilla, hay más $4.457 millones pagados a proveedores que no se identifican.

A través del formulario auxiliar 104 debían rendirse los gastos hechos en propaganda instalada en espacios privados. Es decir, las promociones de candidaturas en casas, techos, carteles, entre otros. La lógica es la misma que las anteriores: las candidaturas deben transparentar si fueron espacios privados arrendados o donados. En este formulario se rindieron más de $2.802 millones a proveedores cuya identidad no fue publicada por el Servel. 

Campaña digital

El siguiente formulario auxiliar, el 105, registra parte de los dineros que las candidaturas desembolsaron en propaganda en medio digitales o redes sociales como Facebook, Instagram, TikTok, etc. A través de este formulario, se incluyeron pagos por más de $1.191 millones a proveedores sin identidad publicada.

El formulario 106, por su parte, se utilizar para declarar los “aportes en especies estimables en dinero”: traspasos de objetos u otras cosas que deben ser valorizadas en pesos chilenos. Aquí, los dineros sin proveedor identificados superan los $2.300 millones. 

El formulario auxiliar 107 fue utilizado únicamente para rendir los reembolsos entregados por el Servel a las candidaturas, “ya sea por cesión de derecho a reembolso partido político o bien por reembolso de gastos electorales de la candidatura”, según indica el manual. Al ser solo ingresos y no gastos, las cifras de este formulario no fueron consideradas en esta investigación.

Respecto al último formulario auxiliar, el 108, las campañas debían utilizarlo para transparentar los pagos para lo que el Servel denomina como “gastos menores”: alimentación, mantención de vehículos de campaña, el cuidado de las sedes, entre otras cosas. En el caso de este formulario, el monto total de dineros transferidos a proveedores no identificados supera los $1.469 millones.

Los candidatos responden

La forma en que las candidaturas deben rendir sus ingresos y gastos es clara. Según la resolución G-200 publicada por el Servel en agosto de 2024, cada campaña deberá tener alguien que ejerza como administrador electoral, quien será la persona a cargo de “efectuar registro diario de los movimientos financieros o contables” en el contexto de la campaña. El registro, continúa la resolución del ente electoral, debe ser hecho en los formularios auxiliares ya mencionados y el orden debe ser cronológico. Todo esto debía hacerse a través del Sistema de Rendición Online que dispuso el organismo.

Este medio consultó a candidaturas de todo el espectro político en cuyas rendiciones figuran los nombres de los formularios en lugar de la identidad de los proveedores. Todas coincidieron en que transparentaron la totalidad de los proveedores de sus campañas. 

Desde la candidatura del ahora alcalde de Recoleta, Fares Jadue (Partido Comunista), la jefa de finanzas del PC, Pamela Aguilar, aseguró que “toda la información que se consulta emana de los formularios auxiliares que dispone Servel para rendir ‘aportes valorizados’ principalmente”. Aguilar aclaró que al utilizar estos formularios, cualquier rendición muestra por defecto el nombre del formulario en lugar del nombre del proveedor.

La exministra de Minería del presidente Gabriel Boric y también excandidata a gobernadora por Antofagasta, Marcela Hernando (Partido Radical), señaló a The Clinic que “en base a la transparencia de proveedores que se solicita, todas están subidas en el sistema de rendición online del Servicio Electoral”. La también exdiputada agregó que “están todos los proveedores que prestaron servicio para mi campaña, con sus informes, boletas honorarios y facturas correspondientes”.

Consultados por este medio, desde el Partido Republicano señalaron que siguieron todos los pasos estipulados por el Servel a la hora de declarar la totalidad de los proveedores y enviaron a este medio una copia del Manual de Rendición de Gastos del ente electoral. 

La respuesta de Servel

The Clinic comprobó que, según los registros publicados por el Servel, esta forma de procesar y publicar la información de los proveedores de campaña se utiliza, al menos, desde las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2017. Eso incluye también a todas las elecciones del proceso constituyente: el plebiscito de entrada, las elecciones de convencionales y consejeros constituyentes, además de los dos plebiscitos de salida.

En el documento con la rendición de la última campaña, la única pista para identificar a los proveedores contenidos en los formularios es un RUT, ya que en algunos casos ese dato se adjunta. Sin embargo, esa información no alcanza a transparentar a todos los destinatarios del dinero.

El Servel explicó a The Clinic que el RUT publicado corresponde solo al primer proveedor de la lista incluida en el formulario, el que podría incluir pagos a otros proveedores aparte de ese. Además, en caso de ser personas naturales, el RUT se omite por ser información que “se encuentra reservada en cumplimiento a la ley de protección a los datos personales”, explicó el servicio en su respuesta.

En un inicio, tras recibir las consultas por este medio, desde el Servel se limitaron a indicar que la información contenida en los formularios auxiliares podía solicitarse a través de la Ley de Transparencia. Esta vía implicaría que cada interesado en la información tendría que realizar una solicitud de manera individual y esperar hasta 20 días hábiles, según se estipula en dicha ley. 

Sin embargo, el servicio informó a este medio que se encuentran trabajando en una “mejora” para publicar la información directamente en su página web:

“Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, el Servicio Electoral, entendiendo el interés público de la información consultada, está trabajando para publicar en la página web la información contenida en los formularios auxiliares de manera de dar mayor transparencia a la rendición de ingresos y gastos electorales, mejora que será implementada en los próximos días”.