Asociación Chilena de Municipalidades en la lupa: Contraloría detecta severas irregularidades en agrupación mientras era dirigida por Carolina Leitao

151 páginas tiene el informe final sobre la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM) que el 18 de marzo pasado liberó la Contraloría General de la República, en el que da cuenta de múltiples irregularidades constadas en la agrupación que reúne a más de 300 comunas del país y que actualmente lidera el alcalde de Zapallar, Gustavo Alessandri.

La investigación se cierne sobre eventos que comenzaron a investigarse en 2024, y abarcan períodos donde la AChM era dirigida por la exalcaldesa de Peñalolén Carolina Leitao, quien luego asumió como subsecretaria de Prevención del Delito durante la administración de Gabriel Boric.

En el informe se auditaron los ingresos y los gastos de la AChM en el período enero septiembre del año 2024, tiempo en el que se detectaron un conjunto de fallas financieras y administrativas que comprometieron el control interno, la transparencia y el buen uso de los recursos municipales de las entidades comprometidas.

Por ejemplo, la Contraloría detectó que hubo 71 municipios que no pagaron cuotas por más de un año a la organización, a pesar de que la condición de ser socio establece un compromiso de aporte hacia la asociación.

Aquello pasó en municipios que incluso tuvieron a alcaldes que integraron la directiva de la AChM. Tal es el caso de Jorge Sharp, quien fue vicepresidente del órgano y desde Valparaíso no pagó una cuota de 2017; el alcalde Claudio Castro, con cuotas impagas de 2014, 2015 y 2016 pese a ser vicepresidente; además de Isabel Valenzuela, alcaldesa de Colina, y Felipe Muñoz Heredía, líder de Padre Hurtado.

La Contraloría también manifestó su queja con que la asociación no tiene registro de cuotas pendientes y que, por lo mismo, no se permite subsanar lo que denominan “hecho descrito”. Por ello, señaló el ente contralor, la AChM “deberá informar los procedimientos iniciados con la finalidad de gestionar la recuperación de la totalidad de las cuotas ordinarias adeudadas entre los años 2013 y 2023, acreditando que se hayan agotado todas las instancias de cobro”.

Por otro lado, el órgano liderado por Dorothy Pérez determinó que había activos subvalorados en más de $646 millones por contabilizar.

En esa línea, se cuestionó que la asociación no llevaba registro de sus cuentas por cobrar y que en vez de registrar las cuotas que se generan por la obligación de ser socio, se contabilizó sólo cuando el dinero ingresaba a las arcas de la AChM.

Aquello provocó que los registros contables de la asociación hasta el 30 de septiembre de 2024 no consideraran cuotas adeudadas por 62 municipios por un total de $646.730.785. Por ende, sostuvo la Contraloría, se subvaloraron los activos de la asociación y que, además, la AChM tiene cuentas por cobrar de años anteriores al 2024 “por una suma no factible de determinar por esta Contraloría General”.

Viajes cuestionados a Colombia y Cuba

Otro ítem que cuestionó la Contraloría fueron unas pasantías internacionales con destino a Medellín (Colombia) y La Habana (Cuba).

Ambos viajes fueron financiados por la asociación. Uno de los cuestionamientos del órgano, en el caso de Medellín —realizado en enero de 2024—, fue que se consideraran invitaciones a funcionarios municipales en desmedro de alcaldes o concejales. Asimismo, se marcó el punto en que se hizo entrega de viáticos que excedieron lo contemplado.

Por ejemplo, en el caso de dos trabajadores de la AChM que viajaron hasta Colombia, la Contraloría determinó una diferencia de $1.656.648 en los montos entregados por concepto de viáticos (de $5.190.946 entregados por la asociación que distaron de los $3.353.298 calculados por la Contraloría).

“Corresponde manifestar que si bien los fondos de las asociaciones municipales constituyen ingresos propios, éstas se encuentran en el imperativo de cumplir de manera constante y permanente con la función pública que ejercen, de manera que la situación detectada supone una infracción a los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y control”, manifestó el ente contralor.

Con el viaje a Cuba —llevado a cabo en abril de 2024— pasó algo similar: el órgano pidió que se acredite con documentación “la recuperación efectiva de los viáticos pagados en exceso por $1.029.100 a través del Sistema de Seguimiento y Apoyo CGR” en un plazo de 60 días hábiles, contables desde la recepción del documento por parte de la AChM.

Por otro lado, el órgano liderado por Pérez determinó que hubo 16 asistentes de la Asamblea Nacional de Alcaldes y Alcaldesas, realizado el 4 y 5 de abril de 2024, que no pagaron el costo de participación de la instancia, equivalente a $400.000. O sea, la agrupación no percibió $6.400.000. Sobre ese monto se pidió su ingreso en un plazo de 60 días hábiles. Entre los no pagadores había concejales, administradores municipales, y autoridades internas de los municipios de La Cisterna, Camarones, Freire, Huechuraba, Villa Alemana, Lo Espejo, Penco, Quilicura, Melipilla, Quinta Normal, Nogales, El Bosque, San Javier, Chillán, entre otros.

La Contraloría también llegó a la conclusión de que había una ausencia de procedimientos formales y controles internos, lo que ilustró debilidades estructurales en el funcionamiento de la AChM. En eso incluso se cuestionó la no existencia de un tribunal de disciplina, la deficiencia de los sistemas informáticos, y el acceso deficiente a los sistemas de información.