El polémico decreto del Minvu que podría triplicar el número de departamentos por edificio y que revive el fantasma de los “gueto verticales”

El pasado 24 de julio, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ingresó un polémico decreto a Contraloría que rápidamente generó inquietud entre autoridades comunales, exministros y especialistas. Se trata de una importante modificación a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) que permitirá, entre otras cosas, vulnerar los planes reguladores comunales sin considerar la voluntad de los municipios.

El decreto N°68 firmado por el Presidente José Antonio Kast y el ministro de Vivienda, Iván Poduje, se presentó con diferentes fines, pero principalmente para enfrentar el escenario de contracción económica que vive el sector inmobiliario, y para hacer frente a la crisis habitacional.

Si bien, críticos de la ordenanza advierten que el diagnóstico no es incorrecto, dentro de los 15 puntos que incluye la modificación, hay dos que sobresalen como los más preocupantes. El primero, el cambio que permitiría a las construcciones reducir hasta la mitad la dotación de estacionamientos. Y el segundo, el más polémico, el que permitiría casi triplicar las viviendas por hectárea, abriendo la puerta así a grandes edificios con alta densidad.

“Esto va a traer consecuencias en comunas como Providencia, Ñuñoa, Vitacura, y en las que no pertenecen al cono alta renta, como son Lo Prado, Maipú, Quinta Normal, que van a ver cómo esto va a permitir que se puedan construir más edificios con mayor altura, generando situaciones de complejidad y alta población similares, quizás, a lo que pasa en Estación Central“, destaca el alcalde de Estación Central, Felipe Muñoz.

Su par de Providencia, Jaime Bellolio, acota: “Reconocemos los cambios que se hicieron, pero son todavía insuficientes. La modificación a la OGUC aún amenaza la vida de barrio. Una densificación desordenada nos convertirá en lugar de paso, mientras que la identidad de Providencia es todo lo contrario: una comuna para todas las etapas de la vida”.

El cuestionado cambio de densificación de viviendas

La modificación que generó molestias altera el coeficiente que transforma densidad de habitantes por viviendas. Esto incluye reducir el guarismo, lo que se traduce en que se puedan construir más viviendas en una misma hectárea, provocando mayor densidad habitacional. Esto, pasando por encima de los planes reguladores comunales, pese a que hay comunas que han trabajado arduamente por tener uno.

Si hoy el coeficiente se fija en 4 habitantes, ahora en casos más extremos podría reducirse a 1,4. Esto implica que si, por ejemplo, la densidad es 400 habitantes por hectárea, antes se dividía en 4 dejando un total de 100 viviendas, y ahora en 1,4, pasando a 286 posibles.

Rodrigo Vidal, académico Usach y especialista en diseño urbano, afirma que el Minvu está en su derecho de emitir este decreto. Sin emitir cuestionamientos a si son o no consecuencias positivas, afirma que esta política va a afectar en diferentes ejes. “El cambio de guarismo dice que donde podrían construir 75 viviendas en cierta zona, bajo ciertas condiciones, se podrán hasta 214. Es un gran negocio para la inmobiliaria”, dice.

Por su lado, Mónica Bustos, académica de la FAU U. de Chile y doctora en Urbanismo y Ordenación Territorial sostiene que “lo que me preocupa con esta modificación, y que ya lo hemos visto en Estación Central, es que terminemos homogeneizando las ciudades. Todos los edificios empiezan a ser iguales. De la misma altura, como verdadero panales de abejas. (…) Es como producir para generar negocio inmobiliario, y nos estamos echando la ciudad, la estamos echando a perder, realmente“.

Alcaldes de manera transversal han criticado esta política. Pese a que Contraloría aún no toma razón del decreto, el alcalde Muñoz, que lidera esta cruzada considerando que Estación Central ha sido un foco crítico de la proliferación de guetos verticales, presentó un oficio para intentar frenarlo, y advierte que ya cuenta con apoyo de múltiples municipios.

La molestia en los municipios

El alcalde de Estación Central explica que en el último encuentro de jefes comunales de Chile hubo un consenso generalizado de los peligros a los que se exponen las ciudades con esta modificación. Además, comenta que el propio ministro Poduje se cuadró con sus críticas y prometió escuchar las voces de los municipios, algo que, advierte, no se ha materializado. Junto con esto, afirma que una política como esta debiese pasar por el Congreso.

“Preocupa a las municipalidades que con esto se está pasando por encima de lo que establecen los planes reguladores comunales. Imagínese que nosotros después de 40 años logramos el año pasado contar con el primer plan regulador de Estación Central. Que si hubiese existido antes hubiese evitado la atrocidad que nos pasó”, menciona Muñoz.

El alcalde Bellolio añade que “es imposible generar una densificación ordenada si deliberadamente se ignora la opinión unánime de los municipios, justamente los que están más cerca de los barrios y quienes mejor los conocen. Esto es ingeniería social de afán puramente económico, desconociendo todas las otras facetas que intervienen en la ciudad. Es una solución demasiado simple a un problema demasiado complejo“.

Y explica que en el caso de Providencia “de concretarse la modificación en los términos actuales, el número de personas podría aumentar mucho en un tiempo corto con viviendas demasiado pequeñas. Eso nos pega donde más nos duele: nuestra identidad. Adicionalmente, se impondrá un estrés enorme a los servicios que ya ofrecemos para millones de personas cada día”.

Muñoz añade por su lado “teniendo en cuenta la atrocidad que nos pasó en nuestra comuna y que esto se pueda acentuar, de verdad que nos resulta escalofriante. (…) Puede generar situaciones de hacinamiento y de colapso. Esto realmente vulnera lo que establece los planes, la autonomía de los municipios de poder definir cómo se va a desarrollar la comuna a través de los planes comunales. Y de alguna manera, también se está legislando por decreto”.

El exministro de Vivienda de Sebastián Piñera, Cristián Monckeberg, afirma que “en la Contraloría hay un espacio para buscar una reforma consensuada que atienda las alertas de los alcaldes y expertos”.

El inédito rol del ministro de Economía

Monckeberg alerta que es inédito que el Minvu se haya desligado del liderazgo del decreto, y esto haya quedado ahora en manos del Ministerio de Economía.

“Se echa de menos en este decreto al Ministerio de Vivienda, es curioso que solo lo impulse el Ministerio de Economía. Todos queremos más acceso a la vivienda a precios accesibles y esta reforma asegura más viviendas pero no bajos precios”, alerta.

Esta crítica toma mayor sentido, considerando el estrecho vínculo de Daniel Mas, ministro de Economía, con el rubro inmobiliario. Previo a llegar al Gobierno se desempeñó por más de tres décadas en el sector, e incluso asumió como presidente de la Cámara Chilena de la Construcción en La Serena, gremio que respalda el decreto.