$3.410 millones destinados a beneficios sindicales en 5 años: los antecedentes que llevaron al Gobierno a dejar sin financiamiento a Prodemu

Una fuerte polémica se desató luego de que el Gobierno, en la práctica, programara el fin de Prodemu para marzo del próximo año, al no considerar nuevos recursos para la fundación en el marco del proyecto de Presupuesto 2027 ingresado al Congreso.

La decisión contempla que los recursos asignados para el próximo año sean destinados a cubrir los gastos asociados a la disolución y cierre de la entidad, entre ellos indemnizaciones y otras obligaciones laborales, además de honorarios, deudas con proveedores y otros acreedores.

En el Gobierno apuntaron al fuerte déficit que enfrenta la fundación, que supera los $1.501 millones. La ministra de la Mujer, Judith Marín, de hecho, responsabilizó ayer en Radio Bío Bío a la administración de Gabriel Boric, luego de que Irina Karamanos tomara en 2022 la decisión de eliminar el gabinete de la primera dama y traspasar, según sus palabras, “sin previa consulta ni análisis estos convenios a los ministerios”.

Marín señaló que a partir de entonces se generó una deuda superior a los $3.000 millones y mencionó entre los factores los convenios mal ejecutados, convenios sindicales que no se han podido pagar con recursos del Estado y el hecho de que cerca del 80% del presupuesto de la fundación se destinara al pago de remuneraciones y arriendos.

En esa línea, al interior de la cartera se apunta a los costos asociados a los convenios sindicales de los últimos años como uno de los elementos que explican el deterioro financiero de la fundación. Parte de esos beneficios y condiciones laborales quedan detallados en el contrato colectivo vigente entre Prodemu y su Sindicato Nacional.

Los beneficios establecidos en el contrato colectivo

The Clinic accedió al contrato colectivo suscrito entre Prodemu y su Sindicato Nacional, vigente entre enero de 2025 y enero de 2027. El instrumento establece una serie de beneficios económicos y condiciones laborales para los trabajadores afectos al acuerdo.

Entre ellos figura una asignación de movilización de $75.477 mensuales, pagada también durante las vacaciones; una asignación de colación de $134.427 al mes; asignaciones de zona que pueden alcanzar hasta el 24,2% del sueldo base; y una asignación de responsabilidad de $82.886 para determinados cargos. El contrato contempla, además, bonos por antigüedad, vacaciones, marzo, nacimiento o adopción, escolaridad y fallecimiento.

A estos beneficios se suman los aguinaldos establecidos en el instrumento: $66.837 para Fiestas Patrias y $117.633 para Navidad, además de una canasta familiar de Navidad de $41.443 y un bono de $21.387 por cada hijo o persona menor de 18 años que cumpla las condiciones establecidas.

El contrato contempla también un aporte mensual de $127.117 por cada hijo que reúna los requisitos para el beneficio de educación parvularia y básica, así como un aporte de $50 mil mensuales para trabajadores que tengan a su cargo el cuidado de adultos mayores, personas con discapacidad o personas con necesidades especiales.

Otro de los capítulos del acuerdo corresponde a los mecanismos de término de la relación laboral con beneficios adicionales. Para el retiro voluntario se contemplan al menos seis cupos anuales, con indemnizaciones equivalentes al 50%, 70% o 100% de la indemnización legal, dependiendo de la antigüedad del trabajador. También se establece un mecanismo de retiro por razones de salud, con un mínimo de seis cupos anuales y el pago del 100% de la indemnización legal por años de servicio.

En materia de jornada y permisos, el contrato fija una jornada de 40 horas semanales y contempla cinco días remunerados al año correspondientes a la denominada “Semana Institucional”, además de seis días administrativos, un día libre por cumpleaños y distintos permisos remunerados. También establece beneficios vinculados a estudios, entre ellos hasta 24 horas mensuales para quienes cursen estudios de larga duración, tres días para tesis o exámenes y tres días adicionales de vacaciones al completar estudios de magíster o doctorado.

El acuerdo contempla, además, una serie de beneficios directamente vinculados a la actividad sindical. La directiva dispone de 5.640 horas sindicales anuales a cargo de la Fundación y puede determinar que hasta dos dirigentes tengan dedicación exclusiva para labores sindicales, imputando esas horas al mismo total.

El convenio establece, asimismo, que el sindicato contará con una oficina al interior de la sede de la Dirección Nacional de Prodemu y que sus dirigentes podrán participar en jornadas nacionales, interregionales y regionales organizadas por la institución. También fija reuniones al menos una vez al mes entre la directora nacional y la directiva sindical y establece un aporte anual de $800 mil de Prodemu al Fondo Solidario administrado por el sindicato.

En materia de capacitación sindical, el contrato establece un aporte anual de $32.816 por cada trabajador asociado al sindicato. Por otra parte, la Fundación debe mantener para los trabajadores afectos al contrato seguros complementarios de salud, dental, catastrófico y de vida, además de un seguro oncológico, bajo un esquema contributivo en que los trabajadores realizan un copago.

El instrumento contempla también reajustes de remuneraciones. Para 2025 estableció incrementos del sueldo base de 3,1% en enero, 3,1% en mayo y 3% en septiembre. Estos aumentos estuvieron vinculados a la eliminación gradual de un bono especial de colación, que se redujo en tres etapas hasta desaparecer en septiembre de 2025. El contrato estableció, además, que la remuneración líquida de los trabajadores no debía disminuir durante ese proceso, mediante la aplicación de un suplemento estructural.

Los $3.410 millones que aparecen en los informes del Gobierno

Es precisamente la evolución de estos beneficios y otros componentes asociados al convenio la que aparece cuantificada en un informe que se maneja al interior del Gobierno y al que tuvo acceso The Clinic. Según ese documento, entre 2022 y 2026 se destinaron $3.410 millones a estos conceptos, considerando que la cifra correspondiente a 2026 es parcial.

El desglose muestra que en 2022 se registraron $398 millones en asignaciones sindicales y otros $30,7 millones correspondientes a un bono de responsabilidad.

En 2023, el monto llegó a más de $1.032 millones, al considerar $495,2 millones en asignaciones sindicales, $479,5 millones en colación especial y otros $57 millones asociados al bono de responsabilidad.

La cifra fue aún mayor en 2024, cuando alcanzó los $1.058 millones. Ese año se registraron $520,6 millones en asignaciones sindicales, $478,9 millones en colación especial y otros $59 millones correspondientes al bono de responsabilidad.

En 2025, en tanto, el monto informado bajó a $665,3 millones. En el Ejecutivo, sin embargo, advierten que esa disminución no representa necesariamente un ahorro, debido a que la colación especial y el bono de responsabilidad fueron incorporados a los sueldos base, pasando a formar parte de un costo permanente.

Para 2026, el informe registra hasta ahora $224,8 millones en estos conceptos.

Aumento del déficit de Prodemu

La evolución de estos desembolsos se cruza con otro de los antecedentes que el Gobierno ha puesto sobre la mesa: el aumento del déficit de Prodemu durante los últimos años.

Según la cronología elaborada por el Ejecutivo, entre 2017 y 2023 los déficits anuales de la institución fluctuaron entre $1 millón y $73 millones. En 2024, en tanto, llegaron a $200 millones, para luego aumentar a $1.109 millones en 2025.

En el Gobierno vinculan ese salto con distintos factores, entre ellos el crédito, los rechazos de convenios por parte de SernamEG e INDAP y la incorporación de asignaciones sindicales al sueldo base.

En 2026, el déficit se redujo a $416 millones. En el Ejecutivo atribuyen parte de esa disminución a medidas como el término de contratos de arriendo y de servicios, entre otras acciones destinadas a reducir los gastos de la fundación.