Francisco Cox y crisis de seguridad: “Creer que solo con medidas represivas vamos a resolver esto es no entender la complejidad del problema”

El abogado penalista Francisco Cox se refiere a la crisis de seguridad que se generó, tras el registro de 15 homicidios en cinco días en la Región Metropolitana. Si bien el jurista no le resta importancia a este hecho, llama a no tomar acciones basado solo en estos acontecimientos.

Destaca lo que han estado realizando diferentes autoridades, aunque afirma que falta trabajo. “Hay que ser racionales al momento de diseñar las herramientas y de dotar de facultades a la policía, cosa de que efectivamente podamos perseguir a las cabecillas de estas bandas y no sólo a los soldados”, afirma Francisco Cox respecto a las políticas para enfrentar el avance crimen organizado.

Al mismo tiempo, llama a no implementar políticas con falta de profundidad, como aumentar el control de identidad preventivo. “Con eso supuestamente íbamos a bajar las tasas de delincuencia, cosa que no ocurrió”, afirma el abogado sobre esta política. 

—Se registraron 15 homicidios en cinco días, se levantaron las alarmas por una ola de violencia, una crisis de seguridad. ¿Efectivamente estamos enfrentando una ola de violencia, o este antecedente se puede considerar como un caso aislado?

—La situación sin duda que es grave, es preocupante y hay que hacerse cargo. Pero también creo que no se pueden evaluar las políticas que se han estado implementando por parte del Ministerio Público y de las autoridades del Ministerio Interior por un fin de semana. Efectivamente, si uno ve a la larga, se está observando una baja en la tasa de homicidios. El promedio nacional era 6.7 y ahora estamos en 6. No se puede estimar que todo ha fracasado porque hubo este resurgimiento. Las medidas que se han propuesto no necesariamente hubiesen podido impedir esto.

—¿Has visto una mejora en la forma en que el Gobierno ha abordado esta crisis de seguridad? 

–Me parece que el Gobierno, y en general las autoridades, están en un proceso de aprendizaje. Y es porque Chile no tenía esta experiencia, no se había dimensionado suficientemente lo complejo que es combatir el crimen organizado. Sí, hay efectivamente una toma de conciencia, hay ciertas políticas que van en el camino correcto. Pero creo que todavía falta mucho. Hay un excesivo enfoque en la legislación más que en la implementación, en la capacitación y en la capacidad de las distintas instituciones para abordar este tema. 

Lamentablemente en Chile tenemos esta muletilla de que vamos a pasar una ley, y con eso vamos a resolver el problema, cuando en realidad lo que necesitamos es cómo se implementan esas leyes. Cómo se utilizan las herramientas que se dan, cómo se rinde cuenta también de las herramientas que se han dado a las distintas fuerzas policiales.

“Son muy importantes las políticas preventivas, orientadas a los adolescentes y a la gente joven”

—¿Las medidas que anunció el presidejte Boric esta semana van en esa línea?

—La construcción de cárceles especiales con un enfoque hacia los jefes de la banda de crimen organizado es una medida que puede ser útil. Ahora, más importante que la cárcel es poder detener y condenar a los que están a cargo de esas organizaciones. Chile ha mostrado que en este corto tiempo ha sido efectivo el Ministerio Público en investigar y después capturar, y los tribunales en sancionar y condenar a cabecillas. 

La cárcel puede ser un buen mecanismo, pero también es muy importante que tengamos la capacidad de que la cárcel no sea controlada por, justamente, el crimen organizado. Que nuevamente la experiencia comparada nos muestra. Creer que solo con medidas represivas y de encarcelamiento vamos a resolver este problema, es simplemente no entender la complejidad del problema. Y en ese sentido, son muy importantes las políticas preventivas y las políticas orientadas a los adolescentes y a la gente joven. Porque esos son de donde sacan los soldados el crimen organizado.

—En particular, las medidas que anunció el Gobierno de trámite legislativo, ¿van en la línea correcta?

—Hay muchas herramientas que ya tienen las policías. El mismo tema del secreto bancario. Ojalá que haya una mayor flexibilidad con el secreto bancario, pero el Ministerio Público sabe que cuando pide levantamientos del secreto bancario, generalmente se lo otorgan. Estos anuncios de legislación, a mí lo que me parece es que dan la sensación de que estamos como a la espera de ciertos instrumentos para poder avanzar, cuando hay instrumentos más que suficientes para poder avanzar.

“El Estado de sitio no hubiese impedido los 15 homicidios”

—Parlamentarios de oficialismo y de oposición, además de otras autoridades exigieron un Estado de excepción en la Región Metropolitana a propósito de estos 15 homicidios. ¿Hace sentido esta idea? 

—Si uno ve las cifras comparadas, la tasa de homicidios durante la pandemia, después del primer período se vuelve a la normalidad el tema de los homicidios. Y si no estoy mal, creo que incluso aumentan un poco. Es decir, cuando estábamos todos supuestamente encerrados, igual se cometían homicidios. Estos son voladores de luces, insisto. Son estridencias para calmar probablemente a sus electores. Quizás tienen la sensación de que eso es lo que quiere escuchar la gente, y por lo tanto lo exigen. Pero uno espera de sus líderes que lideren, no que se sumen a la histeria colectiva con herramientas que no van a ser efectivas para este combate del crimen organizado o de esta delincuencia. 

El estado del estado de sitio no hubiese impedido los 15 homicidios. Y por lo tanto, me parece que es simplemente populismo y reaccionar emocionalmente en lugar de racionalmente.

—Siete de los detenidos por el caso de Lampa son de nacionalidad venezolana. Sin embargo, en los anuncios del gobierno no se hizo mayor alusión a temas migratorios. Parte del enojo, por ejemplo, de la oposición fue porque no se profundizó en esta materia. ¿Va por ahí la discusión?

—Se dijo que la PDI iba a ser más estricta en los controles migratorios. Pero no se puede negar que efectivamente hemos tenido un problema de aumento de víctimas extranjeras de homicidios. En 2020 o 2019, como 4,3% de los muertos eran extranjeros. Ahora estamos en un 15,3%. Esa cifra demuestra claramente que hay un aumento de víctimas extranjeras. 

Sumas a eso que en el informe del 2023 del Ministerio del Interior sobre homicidios, un 54% tienen condenas previas. Hay un tema ahí que claramente se está cambiando el perfil de homicidio, y por lo tanto puede sonar más ajuste de cuenta. Y en eso uno creo que no puede negar que efectivamente la incorporación de migrantes que vienen con estructura, o que se meten con las estructuras criminales. Es un problema, pero no necesariamente haciendo fiscalizaciones de migrantes vas a encontrar a las personas que son responsables. 

—¿Existe un riesgo en el país que se sigan potenciando estos casos?

—Es importante poner la cosa en perspectiva. No analizar una política pública por un fin de semana, sino que por todo un periodo, que es lo que estaba ocurriendo. Y lo que nos estaba mostrando, creo yo, de manera bastante exitosa, la creación de la ECO, era que la fiscalía estaba actuando. No reactivamente, sino que estaba ya con capacidad de análisis de cómo se comportan estos grupos de crimen organizado. Lo mismo, quiero creer, del Ministerio del Interior. O sea, que esta inteligencia de cómo se comportan les permite detener no solo a soldados, sino que también a ciertos grupos más arriba. 

Francisco Cox sobre la construcción de una cárcel de alta seguridad en la RM: “No creo que la ubicación geográfica tenga mayor implicancia”

—¿Una cárcel de máxima seguridad asegura que se corten estos canales de las bandas de crimen organizado, que operan desde recintos penitenciarios? 

—Lo importante, más que el anuncio, es el detalle y la implementación. No podemos quedarnos simplemente en el anuncio. Porque efectivamente, como tenemos la experiencia del Tren de Aragua, del PCC en Brasil, que surgen desde las cárceles y es donde se fortalecen. Es tan importante poder ver cómo se impide que siga existiendo ese control por parte de ese grupo desde adentro de la cárcel. La experiencia mexicana también te muestra que muchas veces hay cárceles que han sido centro de operaciones.

La creación de una cárcel de máxima seguridad con estas características, que no va a haber comunicación, que los descabeza, puede ser útil. Ahora ojo, eso tampoco te asegura que va a desaparecer el crimen organizado. Esto no es tan fácil o tan sencillo como llegar, hacer un par de anuncios y con eso vamos a resolver el tema.

—A raíz de este anuncio también se ha creado la discusión de dónde se va cárcel de alta seguridad

—Lo que generalmente se trata de evitar es el traslado de esta gente a distintos lugares. Por ejemplo, en México, las cárceles están siempre adyacentes al tribunal que las juzga para que no haya justamente el traslado de presos. Ningún alcalde va a querer la cárcel de máxima seguridad en su comuna. Pero, lamentablemente, también queremos que exista esta cárcel de máxima seguridad para ciertas personas, para los líderes de los grupos de crimen organizado. Por lo tanto, es un costo que hay que asumirlo. No creo que la ubicación geográfica tenga mayor implicancia, ni a favor, ni en contra de la persistencia o no del crimen organizado.