Seguridad, agenda social y descentralización: zoom a las prioridades del Consejo Constitucional

En un primer estudio realizado por VAR CONSTITUCIONAL, el nuevo observatorio de la Universidad Diego Portales que realizará un seguimiento del Consejo Constitucional, se analizó los conceptos priorizados durante la campaña por los consejeros(as) que fueron electos. Para este efecto, se revisaron las entrevistas que dio cada uno de ellos en diversos medios de comunicación del país.

En el caso de Republicanos, su énfasis estuvo puesto en el tema de la seguridad, la persona y la descentralización. Por su parte, las/os representantes de la izquierda reunidos en Unidad Por Chile focalizó su interés en los derechos sociales, el Estado social y la descentralización. El estudio consigna que las prioridades de la coalición de Chile Seguro ,además de relevar una agenda en temas de seguridad y de libertad de elección, incorpora algunos elementos de una agenda social.

El objetivo de este informe es identificar las prioridades de los consejeros(as) constitucionales que resultaron finalmente electos. Para recopilar la información recurrimos a diferentes fuentes. En primer lugar, se utilizó el cuestionario “Conoce a tu candidato/a” realizado por TVN utilizando la pregunta número uno que dice: ¿Cuáles son los tres principales ejes que debe tener en cuenta la nueva constitución?

De esta forma obtuvimos las tres prioridades principales para 22 consejeros. Para el resto de los 28 consejeros, se sistematizaron las prioridades declaradas por ellos a partir del análisis de entrevistas radiales, entrevistas en medios escritos locales, en sus páginas web, en Youtube, Twitter e Instagram. Cabe señalar que sólo se registró una prioridad en los casos en que los consejeros mencionaron por iniciativa propia algún tema. Cuando los periodistas preguntaban por un contenido específico no lo tomaba en cuenta.

En total, se identificaron 146 conceptos prioritarios (en el caso de cuatro consejeros, solo se identificaron dos temas principales). La clasificación de estos temas fue revisada por un segundo investigador para categorizar adecuadamente cada frase que se consideró. Luego, organizamos estos 146 temas prioritarios en nueve ámbitos constitucionales más generales que presentamos a continuación.

Analizaremos los temas priorizados agrupando las respuestas de acuerdo a las tres grandes listas que consiguieron consejeros electos (Republicanos, Chile Seguro y Unidad para Chile). En este análisis excluimos al consejero representante de los pueblos indígenas, Alihuen Antileo, por ser independiente y no pertenecer a ninguna de las tres listas. De todas formas, las prioridades que él mencionó fueron: Estado Social de Derecho, Pueblos Indígenas y Medio Ambiente.

Ámbitos Generales

Dividimos las 143 prioridades de los consejeros según el ámbito constitucional al que hacen referencia, de manera que obtuvimos nueve categorías: 

1. Principios:  mención a principios generales del debate constitucional (Libertad, igualdad, etc.)

2. Derechos: aquí se incorporan los distintos derechos que señalan los consejeros como prioritarios, entre ellos el derecho a la vida, derechos fundamentales, los derechos sociales y el derecho a la información o libertad de elección,

3. Seguridad: este ámbito contiene referencias directas a seguridad o contenidos que tienen que ver con el tema, por ejemplo, Carabineros, delincuencia, seguridad nacional, o temas penales.

4. Político: en esta categoría se agrupan temas referidos al sistema político como, por ejemplo, participación, democracia, fiscalización de la función pública o referencias a la estabilidad de las instituciones públicas y de gobierno.

5. Regional: aquí se incluyen todas las temáticas sobre descentralización del Estado y las facultades de los gobiernos regionales.

6. Medio Ambiente: se consideran todas las temáticas sobre la naturaleza, la sustentabilidad y el medioambiente en general.

7. Justicia: Agrupa los contenidos sobre el Poder Judicial y el Sistema Judicial en general.

8. Bases: Son referencias directas a las 12 bases constitucionales del proceso.

9. Indígenas:  Temas referidos al reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas.

Al analizar los temas mencionados por los consejeros, a partir de los ámbitos definidos anteriormente, se observa que la mayoría de las temáticas abordadas por los consejeros se distribuyen fundamentalmente en dos ámbitos, Principios (42 menciones) y Derechos (40 menciones). Estas dos categorías concentran el 57% de los temas mencionados por los consejeros. Le siguen la Seguridad (20 menciones), Política (16 menciones), Regional (11 menciones) y Medio Ambiente (8 menciones), entre estas cuatro categorías agrupan el 48% de los temas abordados.

Finalmente, Justicia, Bases e Indígenas agrupan sólo el 4% de los temas referidos por los consejeros.

Republicanos

Para el caso de los republicanos, hay un total de 64 menciones a temas prioritarios realizados por sus 22 consejeros electos. Es importante recordar que los republicanos contaban con 23 escaños en el consejo, pero Aldo Sanhueza tomó la decisión de renunciar por lo que excluyó de este análisis.

Entre los consejeros de esta lista, la categoría Principios es la que más utilizan para definir sus prioridades, con el 47% del total de menciones de republicanos. Luego lo sigue la categoría Derechos, con un 19%, seguido de Seguridad, con un 14%, y Política, con un 13%. La categoría Regional obtiene un 5% de las menciones y finalmente Justicia y Medio Ambiente tienen un 3% entre ambas. Cabe señalar que las categorías Bases e Indígenas no fueron mencionadas por los consejeros republicanos.

Unidad Por Chile

En Unidad Para Chile tiene un total de 47 menciones a temas prioritarios, realizados por sus 16 consejeros electos. A diferencia de Republicanos, aquí la mayoría de los temas se concentran en la categoría de Derechos, con un 47% del total de las menciones.

Le sigue Regional con un 15%, Medio Ambiente con el 13% y Política con 11% del total de menciones. La categoría Principios aparece recién en el quinto lugar y sólo ocupa el 9% de las menciones. Finalmente, Seguridad, Bases e Indígenas son las categorías menos señaladas, entre las tres, contienen el 6% de los temas abordados por los consejeros de Unidad Para Chile.

Chile Seguro

En Chile Seguro se abordaron 32 temáticas por parte de sus 11 consejeros. Esta es la única lista donde la categoría Seguridad ocupa el primer lugar, con un 31% del total de temas mencionados por sus consejeros.

A diferencia de lo que se podría imaginar, esta temática fue más abordada por consejeros de Chile Seguro que por Republicanos, en este último grupo la Seguridad obtuvo el 14% del total de temáticas abordadas por sus consejeros. 

La segunda categoría más mencionada fue Principios y Derechos, ambas con un 22%. Luego viene Política con un 9%, Justicia con un 6%. En último lugar, Regional, Bases y Medio Ambiente, todas con un 3% del total de temas abordados por consejeros de Chile Seguro.

Conceptos específicos priorizados: seguridad y descentralización al centro de los debates

Analizar las prioridades de los consejeros a nivel específico permite dar ciertas luces sobre cuáles van a ser los temas en que se va a centrar la discusión desde el miércoles 7 de junio, fecha en que los consejeros deben asumir sus cargos y comenzar el trabajo constitucional.

El análisis da cuenta de que la seguridad ocupará un lugar central en la discusión, de modo que será importante ver cómo se materializa esa preocupación por la seguridad a nivel constitucional. Pues, por momentos, los discursos de los consejeros parecían propios de una elección de alcaldes o gobernadores, ya que no eran temas de índole constitucional necesariamente, sino más bien prácticos y de gobierno.  

Luego de la seguridad, destaca el concepto de descentralización, que es utilizado de manera transversal entre los consejeros y tiene que ver con la necesidad de entregar más autonomía y facultades a las regiones. Otro concepto que se menciona recurrentemente es el de la persona, este es utilizado principalmente por consejeros Republicanos y refiere a la idea de que “el estado debe estar al servicio de la persona” o que “la persona debe estar por sobre el Estado”.

Luego empiezan a aparecer conceptos como los Derechos Sociales, Libertad o Familia. Hay un tercer nivel donde están los conceptos como Sistema Político, Bases, Estado o Estado Social. Después se empiezan a diluir las prioridades de los consejeros y se abordan temas como, por ejemplo, incluir políticas “anti izquierda” o defender la vida que está por nacer.  Finalmente, a nivel general, los consejeros abordan un total de 56 temáticas distintas.

Nube de conceptos específicos priorizados por consejeros electos

Conceptos prioritarios por Republicanos

Los consejeros republicanos utilizaron 32 conceptos distintos para definir sus prioridades. Al analizar sus resultados vemos que, a diferencia de la nube general, aquí prima la Persona por sobre Seguridad y Libertad.

Como señalamos anteriormente, entre los consejeros republicanos adquiere mucha fuerza la idea de que el estado esté al servicio de la persona. Dado que los republicanos tienen la mayoría en el congreso y que esa definición de Persona es bastante ambigua, urge preguntarles ¿Cómo se materializa esta concepción de la persona a nivel constitucional?

Nube de conceptos priorizados por Republicanos

Conceptos Priorizados por Unidad Por Chile

Los consejeros de Unidad Por Chile utilizaron un total de 22 conceptos distintos para definir sus prioridades. A diferencia de los republicanos, aquí los “derechos sociales” y el estado social priman por sobre el resto.

Además, el concepto de seguridad sólo es mencionado una vez y libertad no aparece en la nube. Pensando que Unidad Por Chile está en minoría frente a una probable alianza entre Republicanos y Chile Seguro, y no tiene la capacidad de vetar ni agregar nada al texto por sí mismos, la pregunta es cómo se desenvolverá el debate sobre los derechos sociales. Se advierte que donde podría existir cierto consenso es en lo relacionado con la descentralización.

Nube de conceptos priorizados por Unidad por Chile

Conceptos priorizados por Chile Seguro

Los consejeros de Chile Seguro utilizaron 18 conceptos distintos para definir sus prioridades. La seguridad es el concepto más utilizado y la libertad tiene un rol clave, tanto en su concepción como libertad de elección- que busca asegurar la opción de elegir prestación en salud, la libertad de los padres para elegir dónde educar a sus hijos- o la libertad en general como principio rector de la persona.

Al analizar las prioridades de los consejeros de Chile Seguro en perspectiva, observamos que son el grupo más parecido a las prioridades de todos los consejeros en general. Esto último da ciertas pistas del rol clave que pueden cumplir estos consejeros, más aún cuando Republicanos necesita su apoyo para materializar la inclusión algún contenido en el texto.

Nube de conceptos priorizados por Chile Seguro

Síntesis

Al observar los conceptos priorizados durante la campaña por los consejeros(as) que fueron electos es factible inferir un comportamiento bastante esperable, donde los Republicanos enfatizan el tema de la Seguridad, la persona y la descentralización, mientras la izquierda enfatiza los derechos sociales, el Estado social y la descentralización. Resulta interesante constatar las prioridades más mixtas de la coalición de Chile Seguro que además de enfatizar una agenda esperable para la derecha (seguridad, libertad de elección) incorpora algunos elementos de una agenda social.

Con todo, el análisis que entregamos aquí se asocia con las promesas de campaña electoral de los y las consejeras. Deberemos esperar para ver cómo se manifiesta el debate al interior del Consejo Constitucional, aunque por los énfasis destacados acá y teniendo en cuenta que la mayoría la tiene la derecha, no será extraño esperar un fuerte acento puesto en temas de seguridad, las libertades y el eje puesto en las personas; mientras la izquierda seguramente destacará los temas vinculados al Estado social y de bienestar. El único punto más transversal de interacción podría darse en el tema de la descentralización.

Fuente: VAR Constitucional. Análisis realizado a partir de encuesta TVN y declaraciones de prensa.