Contraloría rechaza interpretación de Hacienda y señala que primer aporte al FAPP debe realizarse en 2027

La Contraloría General de la República (CGR) emitió la respuesta al Ministerio de Hacienda, que a través de la Dirección de Presupuestos (Dipres) había solicitado una reinterpretación de la reforma previsional, respecto de cuándo se debía realizar el primer aporte al Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP). El planteamiento del ministerio que lidera Jorge Quiroz era que este desembolso debía efectuarse en 2028, y por ello no lo incluyó en el proyecto de la ley de Presupuestos para 2027.

La CGR solicitó declaraciones de distintos organismos como el FAPP y el Ministerio del Trabajo y la Superintendencia de Pensiones. Y decidió respaldar la interpretación de esta última respecto de que el inicio de los aportes fiscales al Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP), debe comenzar durante 2027.

A través del dictamen N° D461/2026, fechado el 11 de noviembre, el organismo contralor señaló que no advierte objeciones al criterio fijado por la Superintendencia de Pensiones, que determinó que el cronograma de aportes estatales debe contabilizarse desde la publicación de la Ley N° 21.735, el 26 de marzo de 2025.

La resolución zanja una diferencia de interpretación entre las instituciones involucradas. Mientras el Fondo Autónomo sostenía que el primer aporte debía realizarse durante el tercer año contado desde la publicación de la reforma, entre marzo de 2027 y marzo de 2028, el Ministerio de Hacienda planteaba que el desembolso debía formalizarse en 2028 y distribuirse en 12 cuotas mensuales, incluso si algunas correspondían al ejercicio presupuestario siguiente.

Sin embargo, la Superintendencia de Pensiones, en un oficio emitido el 9 de noviembre, concluyó que el primer año del cronograma corresponde a 2025, el segundo a 2026 y el tercero a 2027. Por ello, determinó que el aporte estatal debe comenzar a enterarse durante ese último ejercicio.

La Contraloría fundamentó su pronunciamiento en las atribuciones legales de la Superintendencia de Pensiones para interpretar administrativamente las disposiciones que regulan las materias de su competencia.

Este ha sido un tema que ha generado polémica durante la discusión del Presupuesto luego que la senadora Daniella Cicardini (PS) durante la subcomisión del presupuesto del Ministerio de Hacienda y luego en la Comisión Especial Mixta, preguntara a la Dipres por qué el aporte al FAPP de de 2,2 millones de UTM (Unidad Tributaria Mensual) -equivalente a unos $144.000 millones, hoy- no estaba en la partida del Tesoro Público ni en ninguna partida del proyecto de Presupuestos 2027. “Había un compromiso legal donde se establecía que al tercer año se comenzaba a hacer una inversión por parte del Estado a este Fondo. Si usted me pregunta cuando entra en vigencia la ley que es 2025, es el año 1; 2026, año 2; y 2027, año 3; y ese monto no existe en el proyecto de ley de Presupuesto. Me preocupa porque hay que darle cumplimiento legal”, remarcó en su momento.

“Desde hace semanas exigimos que en el presupuesto 2027 se identificara el aporte fiscal al FAPP, porque así lo definió la ley 21.735. CGR ratificó este criterio que es la adecuada interpretación de la ley que asegura el pago de beneficios previsionales para 2,1 millones de pensionados. Esperamos que en el Senado se incorporen estos recursos porque así lo definió la ley. Esta actitud dilatoria de Hacienda no le hace bien al país”, precisó la senadora Yasna Provoste (DC).

El dictamen respalda que el cómputo del cronograma de financiamiento del Fondo Autónomo se inicie en marzo de 2025, lo que adelanta a 2027 el comienzo del aporte fiscal previsto para el tercer año.

Cabe recordar que la ley 21.735 que crea el nuevo sistema mixto de pensiones y el seguro social en el pilar contributivo, además de mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU), publicada en 2025, establece este FAPP como una forma de complementar las jubilaciones del ahorro individual en las AFP. La obligación de este Fondo es financiar beneficios por Años Cotizados y Compensación por Diferencias de Expectativa de Vida para equiparar pensiones entre hombres y mujeres. Además, se hace cargo del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia y de la Cotización con Rentabilidad Protegida a través del cual se resguardan los aportes que realizan los trabajadores.

El pronunciamiento fue remitido a la Dirección de Presupuestos, la Superintendencia de Pensiones, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Hacienda y el propio FAPP.