La pugna por la norma ambiental que regirá para los autos en 2027: la industria presiona para aplazarla y 90 expertos, entre ellos el exministro Juan Carlos Muñoz, salen a defenderla

Este jueves, la ONG Uno Punto Cinco visitó cuatro ministerios para depositar una carta firmada por 90 personas para evitar que se postergue la Fase 2 de la Ley de Eficiencia Energética, que el 1° de enero de 2027 aumenta el estándar para los vehículos livianos y SUV, como una forma de contrapesar la presión que está ejerciendo la industria para aplazarla.

Benjamín Carvajal, fundador de la ONG, dejó personalmente la misiva en la Oficina de Parte de los ministerios de Energía, Transportes y Telecomunicaciones, Medio Ambiente y Hacienda. Entre los 90 firmantes estaban los exministros de Gabriel Boric, de Economía y Energía, Álvaro García, de Transportes, Juan Carlos Muñoz, y de Medio Ambiente, Maisa Rojas; exfuncionarios del Gobierno de Sebastián Piñera como el hoy decano de la Facultad de Ingeniería y Ciencias de la Universidad Adolfo Ibáñez, Claudio Seebach y el exsuperintendente de Medio Ambiente, Cristóbal de la Maza, más académicos y actores del sector privado.

Claramente esta misiva buscaba contrarrestar un comunicado del 2 de noviembre de la Asociación Nacional Automotriz de Chile, Anac, que advertía que más de 800 modelos de menos de $15 millones saldrían del mercado chileno si se concretaba este aumento de exigencia energética y proyectaba un alza en precios entre US$3.500 y US$5.000 por unidad, causando alarma en algunos círcuitos de poder.

Ambas acciones son un botón de muestra de una pugna silenciosa que partió el año pasado, y que tiene al gobierno entre las cuerdas porque debe adoptar una decisión pronto ya que el 1° de enero está a la vuelta de la esquina.

Todo por la Ley 21.305 de Eficiencia Energética en Chile que fue publicada en febrero de 2021 (mandato de Piñera) con el objetivo de establecer un marco regulatorio para alcanzar la carbono neutralidad al 2050. Entre otras materias fomenta la incorporación de estándares de eficiencia para vehículos con el fin de cumplir la meta en 2030, de que un 20% de las ventas de vehículos livianos y medianos correspondan a eléctricos e híbridos enchufables, en línea con la Estrategia Nacional de Electromovilidad.

A un mes de dejar La Moneda, el 12 de febrero de 2022, se publicó en el Diario Oficial la Resolución Exenta N°5 que fijaba el nuevo estándar de eficiencia energética para vehículos livianos y SUV, y establecía un calendario claro: entre 2024-2026 se exigía un rendimiento promedio en los vehículos de 18,8 km/lge (litro de gasolina equivalente) entre los años 2024 y 2026; 22,8 km/lge entre 2027 a 2029; y 28,9 km/lge desde el 2030 en adelante.

“Este estándar es muy ambicioso, aumentando en cerca de un 45% la eficiencia energética en los vehículos nuevos, acercando a Chile a los estándares exigidos en Europa, Estados Unidos, y Japón”, indicaba el comunicado que anunciaba este desafío.

Hay que tener en consideración que el nivel de cumplimiento no se mide por unidad de vehículo sino por el total de rendimiento de la flota total de cada Importador o Representante.

El último informe publicado por la Subsecretaría de Transportes del primer semestre de este año indica que de 23 importadores o representantes, 7 incumplían el estándar de 18,8 km/lge, mientras que 16 figuraban sobre el estándar.

Entonces, de acuerdo a esta métrica, si se aplicara la norma de la Fase 2, once importadores ya estarían cumpliendo (ver gráfico), dos estarían muy cerca, y para la decena restante sería más desafiante.

Un dato no menor, a tener en cuenta, es el récord de este año en ventas de vehículos eléctricos e híbridos enchufables: entre enero y septiembre se han transado 14.837 unidades, un crecimiento de 144,6%, llegando a representar el 6,3% del mercado acumulado de vehículos livianos y medianos nuevos en 2026.

Energía opta por consulta pública

El año pasado la Anac intentó que el gobierno de Boric realizara un proceso de actualización que considerara postergar este cambio de estándar debido a que, en octubre de 2025, se implementó un nuevo ciclo de pruebas de homologación vehicular para medir el rendimiento de combustible, de autonomía eléctrica y emisiones, adecuándolo a lo que se utiliza en la Unión Europea.

En fácil: cada auto nuevo que ingresa a Chile debe ser testeado en el Centro de Control y Certificación Vehicular que está ubicado en Maipú y depende del Ministerio de Transportes. Antes se usaba el sistema NEDC y se cambió al WLTP que es más exigente pues simula condiciones de conducción más reales tanto en ciudad como en carretera y terrenos rurales.

Desde Anac, su gerente general Diego Mendoza indica que este nuevo testeo llevará a que todos los autos arrojen un resultado 21% peor porque es más exigente, y creen que la autoridad debiese contar con una estadística más contundente antes de iniciar el cambio de estándar energético.

“La prueba anterior era como correr los 100 metros planos y ahora son 200 metros con vallas. Por un lado, tenemos que correr 200 metros vallas, y por otro cumplir con un número más alto de eficiencia. De ahí que nuestra propuesta al Ministerio de Energía es mantener el número 18,8 km/lge por los siguientes dos años, 2027 y 2028, con la prueba de exigencia mayor de estándar internacional”, acota Mendoza.

En abril solicitaron una reunión por lobby con la ministra de Energía, Ximena Rincón, y desde entonces estuvieron en conversaciones con el equipo de la División de Energías Sostenibles.

El 24 de agosto y por 30 días, el Ministerio de Energía lanzó una Consulta Pública sobre la actualización de los estándares para 2027 fundada precisamente en este cambio de ciclo de prueba: “Dado que este cambio modifica la metodología utilizada para determinar el rendimiento energético de los vehículos, resulta necesario evaluar sus efectos sobre el estándar vigente, con el objeto de verificar que mantenga su nivel de exigencia y desempeño regulatorio”.

Aunque en el Informe Técnico que adjunta a la Consulta, el mismo ministerio concluye que “La implementación del procedimiento WLTP no entrega antecedentes técnicos que justifiquen modificar los valores de los estándares de referencia establecidos en la Resolución Exenta N° 5”.

En esta consulta participaron 10 entidades. De ellas, tres gremios de automóviles representativos de Argentina (Adefa), Japón (Jama) y Chile (Anac) solicitaron postergar la norma en dos años hasta contar con más antecedentes del impacto de WLTP y un trato especial a la tecnología híbrida. En términos similares fueron las propuestas de los representantes de algunas marcas como Toyota, General Motors, Porsche y K Tres.

Por el otro lado, el Centro de Movilidad Sostenible (CMS) y el Consejo Internacional de Transporte Limpio (ICCT) expusieron su postura de, al menos, mantener la elevación de exigencia a 22,8 km/lge. El primero argumenta que en el primer semestre de 2026 el 70% de los importadores cumplió la meta vigente (16 de 23), contra 9 de 20, en 2025, que las ventas de eléctricos e híbridos enchufables pasaron de 0,8% en 2023 a 7,2% entre enero-junio de este año, y que el rendimiento promedio de los autos vendidos subió 20% en ese período, frente a sólo 3% en los dos años previos a la norma.

Frente a esto, el director ejecutivo del CMS, Sebastián Galarza, afirma que no existe ningún precedente para las proyecciones de la Anac en torno a que saldrán del mercado 800 vehículos y subirán los precios. “Esta norma no es nada nueva, la vienen cumpliendo desde 2023. Es preocupante ver que gremios automotrices celebran los retrasos en la electrificación del transporte a nivel global y traten de traer esos argumentos a Chile, cuando es un país que no tiene combustibles fósiles, y cuya economía depende de la transición energética”.

Defensas cruzadas y temores

Todos están expectantes respecto de la decisión que adopte la autoridad que tras la consulta convocó a comités técnicos con quienes participaron del proceso. Su resolución luego debe ser visada por los trece ministerios que conforma el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático.

“Ya estamos llegando a fin de año, y como el nuevo estándar parte en enero, estamos nerviosos, ya ha pasado mucho tiempo. Nuestra sensación es que debiese haber una decisión adoptada este mes porque los autos que llegan a Chile no se encargan de la noche a la mañana, sino con meses de anticipación. Por eso hemos puesto urgencias y señalado que esto es muy grave, necesitamos tener una certeza ahora”, indica Mendoza, de Anac.

Por otro lado, Benjamín Carvajal de la ONG Uno punto Cinco, critica al ministerio por la Consulta Pública “se abrió una puerta que no tenía por qué abrirse, menos en la crisis de combustibles que tenemos. Las reglas se conocen hace casi cinco años. Cambiar las reglas a menos de dos meses de que entren en vigencia sería premiar a quienes no hicieron la pega y castigar a quienes sí invirtieron para cumplir”.

Y precisa: “Postergar la Fase 2 sería traspasarles una cuenta directa a las familias. Un auto que rinde menos de 12 km versus uno que cumpla con el estándar es una diferencia de al menos $11 millones de pesos”.

Los promotores de la electromovilidad temen que esta administración termine cediendo ante los argumentos de la industria automotriz, tal como sucedió con el anterior gobierno. Es que, en 2025, unos días antes de Navidad (22 de diciembre), el Consejo de Ministros aprobó una resolución para retrasar en dos años la aplicación de estándares de eficiencia a los vehículos medianos que debían implementarse el 26 de abril de 2026. Pasó inadvertida.